今天，《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称规划《建议》），在新华日报等媒体正式发布。
此前，12月23日下午，规划《建议》已在江苏省委十三届九次全会通过。
这是事关江苏未来5年乃至未来15年发展的重要引领，是这个经济大省开启现代化新征程的行动指南，因此备受各方关注。
这份引领江苏未来发展的行动指南，逻辑主线鲜明、奋斗方向清晰、基本要求精准、战略战术结合到位。它的形成过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，是科学决策、民主决策的过程。
这是江苏在深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、以习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神为指引下，把握新发展阶段的新要求、面临机遇挑战的新变化，紧贴江苏实际，回应基层期盼，对“十四五”时期全省发展作出的系统谋划和全面部署。
这样一份影响深远的《规划》建议，在编制过程中有着怎么的考量、经历了哪些修改和调整？“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）今天带您走进台前幕后。
聚焦一根主线
以总书记赋予江苏重大使命引领发展
江苏省委对“十四五”规划编制工作高度重视，早在去年下半年，就布置省有关部门开展前期工作，安排重大课题研究。
今年5月9日，江苏省委常委会决定成立省“十四五”规划编制工作领导小组，省委书记娄勤俭任第一组长、省长吴政隆任组长，省有关部门负责人参加，在省委常委会领导下进行建议稿起草工作。
“瞭望君”梳理发现，对于规划《建议》编制，娄勤俭多次提出指导意见和明确要求——
要高度重视规划编制工作，组织精干力量，抓紧启动、有序推进，精心谋划、深入研究，确保规划编制的质量水平。
要认真对照党的十九届五中全会文件要求，对标对表中央作出的一系列新判断、新要求、新部署，抓紧做好我省‘十四五’规划《建议》起草和相关领域专项规划编制工作。
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的定位和要求，着眼江苏在全国发展大局中的重要地位，深入精准谋划好“十四五”发展。
……
吴政隆也多次对“十四五”规划编制工作提出要求，强调要围绕“争当表率、争做示范、走在前列”新的历史使命、新的目标定位，科学编制好“十四五”规划。
党的十八大以来，习近平总书记四次对江苏工作作出重要讲话指示，这些要求既一以贯之、又与时俱进。总书记为江苏描绘的“强富美高”宏伟蓝图，管根本、管全局、管长远，在实现第一个百年奋斗目标的阶段，集中体现在高水平全面建成小康社会上；在第二个百年目标的阶段，则表现在“争当表率、争做示范、走在前列”。
对照党的十九届五中全会精神和中央《建议》要求、省领导“十四五”发展重大课题调研成果以及各地各部门的反馈意见，起草组结合对各地各部门反馈的74份书面材料、提出的623条意见的梳理汇总，起草组逐条分析、认真讨论，按照能吸收尽量吸收的原则，对建议稿又做了一次大的修改，共修改500多处。
“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。”党的十九届五中全会胜利闭幕不久，习近平总书记的首次地方调研就来到江苏，赋予江苏新的重大使命。
“争当表率、争做示范、走在前列”，不仅成为江苏现代化建设的总纲领、总命题、总要求，也是江苏谋划未来发展的重大战略指引和根本行动遵循。
“我们要把总书记对江苏工作的新要求作为贯彻落实党的十九届五中全会精神的根本任务，作为谋划我省未来发展的总目标、总纲领、总要求，全面、准确、深入地体现到‘十四五’规划建议的目标、思路和举措当中。”娄勤俭强调，要做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”，立足我省各地发展基础，顺应发展规律，着力深化研究，确保贯彻落实总书记视察江苏重要讲话指示精神能干在关键处、落到实点上，确保“十四五”乃至更长时期不断开辟江苏发展新局面。
起草组按照习近平总书记对江苏工作的新要求，对建议稿从结构到内容进行全面的深度修改，突出“争当表率、争做示范、走在前列”的使命要求，对基本思路、目标任务和重点举措进行全面深化、整体提升，形成以“争当表率、争做示范、走在前列”为统揽的主体框架，将习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神贯穿始终，作为鲜明的逻辑主线对今后五年和更长时期的发展作系统规划。
——总书记要求江苏“着眼于江苏在全国、在长江经济带发展中的重要地位”。规划《建议》就立足这一重要地位，设定未来发展目标；中央要求到2030年实现碳达峰，规划《建议》明确“碳排放提前达峰后稳中有降”，充分体现江苏作为制造业规模全国第一大省在服务全国大局的担当。
——总书记要求江苏“全面把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全”。《建议》在对未来发展路径、方法进行谋划安排时就设立专章，部署更高水平统筹发展和安全。
从议题设置到谋篇布局，再到具体表述，江苏省委加强顶层设计，先后召开6次常委会会议、4次专题会议研究“十四五”发展问题，提出指导意见和明确要求。
10月23日，省委理论学习中心组举行学习会，深入学习《习近平谈治国理政》第三卷，交流研讨“十四五”发展重大课题调研成果。
娄勤俭强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，系统学习领会习近平总书记关于“十四五”发展的重要论述，科学制定好我省“十四五”发展规划。
10月30日，省委召开领导干部会议，传达学习党的十九届五中全会精神，部署我省学习宣传和贯彻落实工作。
娄勤俭强调，要准确把握中央《建议》和习近平总书记关于《建议》稿说明的精神实质与丰富内涵，科学谋划好我省“十四五”发展。
11月15日，省委常委会召开扩大会议，传达学习习近平总书记视察江苏重要指示和全面推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神，研究部署我省贯彻落实工作。
娄勤俭强调，要按照总书记赋予江苏的定位和要求，更加深入精准地谋划好江苏“十四五”发展。
……
在江苏省委的指导下，规划《建议》起草紧锣密鼓地展开：形成《建议》起草提纲，初步明确《建议》的总体框架，形成《建议》第一稿，此后不断修改完善。
坚持一个原则
发扬民主集思广益凝聚共识
如何对“十三五”时期江苏发展进行全面客观的总结？
如何贯彻落实好党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神？
如何应对新发展阶段面临的机遇和挑战、把握新发展阶段的新要求？
如何紧贴江苏实际，把“十四五”和更长时期的江苏发展谋划准、谋划深、谋划实？
……
要回答好这些重大问题，必须坚持把调查研究贯彻始终，不断深化认识，拓展完善思路。
“十四五”规划建议起草伊始，江苏省委就对调研工作高度重视，并作出专项部署，娄勤俭多次强调要把调查研究贯穿始终，不断深化认识。江苏省委“十四五”规划建议稿的起草，就是一次开门问策、集思广益的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程。
去年下半年，省委常委会结合“强富美高”新江苏建设五周年调研，系统梳理优化今后一个时期推动高质量发展的思路举措。
今年，结合学习《习近平谈治国理政》第三卷，省委确定一批“十四五”发展重大课题，由省委常委、副省长分别牵头开展调研，成果在省委理论学习中心组学习会上作了交流。省有关部门结合各自职能，形成一批重点课题研究成果。
为起草好建议，娄勤俭、吴政隆主持召开多场专题座谈会，结合日常调研考察，就江苏中长期发展的重大问题，与有关方面进行研讨交流。
7月2日至3日，娄勤俭在南通调研沿海发展，强调要按照新发展理念的要求系统谋划沿海地区发展，把握发展规律、科学制定规划、统筹协调推进；
10月10日，娄勤俭在苏州大学调研，在苏州主持召开当地民营企业家座谈会，强调要开门问策、集思广益、凝聚共识，科学编制好我省“十四五”规划；
10月12日至14日，娄勤俭就“十四五”时期江苏沿海地区高质量发展在连云港、盐城调研，强调按照构建“双循环”新发展格局要求，系统谋划推进沿海地区高质量发展，走生态优先、绿色发展、特色彰显的新路子；
11月19日，娄勤俭主持召开经济社会领域专家学者座谈会，听取对我省“十四五”规划编制的意见和建议；
11月23日，吴政隆主持召开科技界人士座谈会，听取对我省“十四五”规划编制的意见和建议。第二天，又主持召开企业家座谈会。
从座谈地点看，有在娄勤俭、吴政隆考察调研的设区市，有在高校，还有在十九届五中全会精神宣讲活动中；
从参加人员看，包括地方党政领导、经济社会领域专家学者、科技界人士、企业家、教育文化卫生体育领域专家代表、老领导、党外人士等各领域人士；
从主题看，既有高质量发展、沿海地区发展，也有美丽江苏建设、科技创新、民营企业发展……
一次次深入调研，广泛征集各方意见建议，带回了群众的深切期盼；一场场座谈交流，发扬了民主，凝聚了奋进的共识。
5月26日，由38名专家组成的江苏省“十四五”规划编制咨询委员会成立大会暨第一次专家咨询会议举行，省领导向与会的咨询委员会专家颁发聘任证书，邀请他们献计献策；
6月24日，省委办公厅、省政府办公厅发出通知，征求各设区市、省有关部门对省“十四五”规划基本思路的意见；
10月19日，建议稿印发各设区市、省级机关部门征求意见；
11月30日，以“江苏：在率先实现社会主义现代化上走在前列”为主题的江苏发展高层论坛第37次会议在南京大学举行。娄勤俭、吴政隆等到会听取意见。
为征求各方对“十四五”发展意见建议，有关部门还在省内主要媒体和网站开设专栏征求社会意见。
省人大、省政协分别组织人大代表和政协委员建言献策，11月向省委提交书面建议。
布局重大创新平台、技术攻关重点领域、充实培育隐性冠军企业、提升农村基本公共服务水平、充实发展高等职业教育、提升县级医院和基层医疗卫生服务水平、推进健康城镇建设、建立完善老年健康服务体系……大量完善性的意见和建议，为建议稿的起草工作提供有益参考。
调查、研究，再调查、再研究。起草组按照省委对建议稿起草的要求，认真吸纳各方意见，逐条研究，反复修改，精心打磨。建议稿在精益求精中逐步完善——
经过汇总、整理，起草组共收集意见和建议753条，能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字600余处，覆盖各方面意见和建议456条。
12月20日，江苏省委常委会会议对建议稿进行审议。起草组根据省委常委会会议讨论意见以及省直有关部门反馈的意见，对建议稿进一步修改。
12月22日上午9时，这份承载党和人民重托、凝聚各方智慧力量的《建议》，摆放在江苏省委十三届九次全会的参会者面前。会上，娄勤俭代表省委常委会作工作报告，并就《建议》起草情况向全会作说明。
当天下午起，与会人员以分组讨论的形式，围绕娄勤俭所作工作报告、吴政隆讲话和建议讨论稿展开讨论。
大家一致认为，规划《建议》通篇贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，成绩总结客观实在，形势分析科学清醒，指导思想旗帜鲜明，目标要求高远务实，任务部署指向明确，为编制“十四五”规划《纲要》指明了方向、提供了遵循。
23日下午，这一催人奋进的《建议》正式在省委全会上审议通过。
彰显一种追求
结合江苏实际创造性落实中央要求
重要地位意味着重大责任，重大使命意味重大担当。
作为稳住全国经济基本盘的重要压舱石，江苏的发展是推动高质量发展的重要标杆、世界发展大坐标中展现中国高度的重要窗口。
站在承前启后的关键节点，江苏更加深切地体会到总书记要求江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的信任之深、期望之重，全省更加精准把握所处的发展阶段特征，按照现代化建设规律，加强系统谋划。
《建议》内容十分丰富，涉及方方面面工作，掌握“争当表率、争做示范、走在前列”这个核心要义，就抓住未来发展的关键要害。“瞭望君”研读发现，《建议》中包含的新要求、新目标，充分体现质量领先与进度率先相结合的导向，描绘未来江苏的现代化图景。
——明确新要求。《建议》贯彻中央规划《建议》“五个坚持”原则，总结江苏过去发展的经验，立足新阶段新任务，明确“十四五”发展要把握好的五条基本要求，即持续深入推动思想解放，努力处理好稳和进的关系，着力提升把握规律的能力水平，弘扬先行先试勇于探索精神，抓准抓牢抓实全局性战略抓手。
——提出新目标。《建议》紧扣总书记赋予的重大使命，锚定2035年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，明确江苏“十四五”发展要实现的“六个新”目标，即：高质量发展迈上新台阶，高品质生活取得新成果，高效能治理实现新提升，美丽江苏展现新面貌，社会文明达到新水平，改革开放形成新优势。
《建议》围绕落实好习近平总书记和党中央要求，深入贯彻十九届五中全会和总书记视察江苏重要讲话指示精神，立足江苏省情，回应基层期盼，着力把“十四五”和更长时期的江苏发展谋划准、谋划深、谋划实——
坚持把习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神贯穿始终，逻辑主线鲜明。在围绕习近平总书记最新要求提出总体目标、总体要求的基础上，以“争当表率、争做示范、走在前列”为统揽谋篇布局。
坚持中国特色社会主义现代化建设以人民为中心的本质要求，从经济高质量发展、人民高品质生活、社会高效能治理等层面作出系统谋划安排；树立战略思维、底线思维、辩证思维，更加注重运用系统观念谋划推动发展。
坚持在全面贯彻中央决策部署的过程中，注重结合江苏实际提出创造性落实的思路举措，力求基本要求精准。牢牢把握持续深入推动思想解放，努力处理好稳和进的关系，着力提升把握发展规律的能力水平，弘扬先行先试勇于探索精神，抓准抓牢抓实全局性战略抓手。
坚持紧扣为全国发展探路的定位，努力体现未来发展的探索性引领性，更好突出现代化目标的科学性引领性，力求奋斗方向清晰。把握进度率先与质量领先的结合，突出定性与定量的结合，总体上以定性目标为主，适当提出一些定量目标，以鼓舞人心、引领发展。各项目标经过反复征求各方面意见，与相关省直部门进行认真测算和论证。
坚持处理好宏观谋划与微观把握的关系，力求战略战术结合到位。明确提出具有基础性、全局性、引领性的重大事项：创新驱动和制造强省建设、沿江沿海沿河沿湖融合发展、美丽江苏建设、“三农”发展、民生共享、全面推进数字化。
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蓝图已定，使命催人。现代化新征程就在脚下，美好的愿景目标就在前方！以奋斗定义时间，用肩膀扛起责任、用脚步丈量梦想，相信“苏大强”将会创造更多新的奇迹。
撰稿 新华日报记者 卢晓琳
图片来源 肖勇 视觉中国
