交汇点讯 加强和创新社会治理是党的十九届四中全会提出的重大课题。为进一步推动“警网融合”向纵深发展，深化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，今年以来，江苏省委政法委、省公安厅在南通市率先开展“平安前哨”工程建设试点，探索基层社会治理新路径。

　　10月19日，全省“平安前哨”工程建设现场部署会在南通举行。采访期间，记者实地探访了南通市市域治理现代化指挥中心、崇川区文峰街道平安前哨指挥室等地，透过这份“南通样本”，充分感受警网融合“升级版”带给基层社会治理的满满活力。

　　1+1>2，站稳基层治理前沿岗哨

　　如今的南通，身处基层一线的网格长（员）、社区民警，人人都是“哨兵”。他们的背后是“兵团作战”，三级联动指挥体系确保集约高效。

　　率先将镇域社会治理现代化指挥中心、网格化服务管理中心、派出所综合指挥室整合为“平安前哨”指挥室的海安市公安局城南派出所所长李志明介绍，他们不仅搭建了“网格+警格”融合联动平台，实现资源对接，还打通与区域治理指挥中心对接通道，为网格服务管理提供精准数据产品。

　　在这里，网格管理人员进驻派出所综合指挥室合署办公，统筹网格工作开展，24小时运行，确保指挥调度集中、流转流程高效、反馈监督统一。

　　走进南通市海门区叠石桥国际家纺产业园区“平安前哨”指挥室，又是一番景象。记者看到，园区区域治理现代化指挥中心与三星派出所综合指挥室分设两处，但通过平台对接、工单、警单交互，聚力“双网融合”，升级打造出一个“网格+警格”联动处置的“大脑”，为高效处置网格事件提供精准支撑。

　　“不只是名称变了，工作内容也增加了。在这里，2名网格工作人员常态进驻派出所综合指挥室，参与对网格内案事件警情进行分流调度和监测管理，同时接受园区区域治理现代化指挥中心的指令。”三星派出所所长吴彬说，他们不同于合署办公模式，通过规范化运行机制、可视化分流调度、智慧化手段支撑实现了融合联动。

　　“平安前哨”指挥室和园区区域治理现代化指挥中心一体化运作，通过“网格+警格”一张图平台，打通政务数据和公安数据融合渠道，用信息化手段精准指引网格长、社区民警和网格员干什么、怎么干，“双脑一心”，实现了1+1>2的效果。

　　如今，南通各级公安指挥中心与区域社会治理中心捆绑运作，推动警务工作与市域社会治理深度融合，构建多级联动、深度融接、协同共治的治理新格局。同时，做大“数据池”，以数据融通促进“网格+警格”融合联动。

　　全面融合，警务力量下沉再下沉

　　今年3月18日，启东市汇龙镇幸福二村网格员陈昱璐在网格巡查时发现，有一户居民夜间经常有多人进出，疑似是群租房。之后，他将这一情况通过“全要素网格通”上报。

　　次日，社区民警刘辉带领网格员上门开展排摸和检查，发现这个不足60平方的房屋竟然租住了9人，存在安全隐患。随后，各部门多元联动、共同开展工作，及时进行了分流疏导。

　　类似的事例举不胜举。如今，南通已构建起基层社会治理“一张网”，网中有格，格中有警，各尽其责。“我们坚持固本强基的导向，主动将警务资源向网格聚焦、工作力量向网格下沉、管理触角向网格延伸。”南通市副市长、公安局长张轩说。

　　“海安率先完成部分基层辅警、城管协管员等力量向网格员身份的转隶工作，有效破解网格力量不足的问题。”市公安局副局长杜松华告诉记者，在市委市政府的大力推动下，目前正积极推动城管协管员、户口协管员、部分辅警人员等基层从事社会管理服务的辅助力量纳入网格统一管理使用，并通过开展“机关干部下一线、当好社区八大员”活动，推动法官、检察官、警官、律师、人民调解员“三官一律一员”进网格，做大平安志愿者、网络志愿者等群防群治队伍。

　　南通平潮高铁新城在建设平安前哨、推动“网格+警格”融合联动的过程中，着力打造镇、村两级联动处置队伍。在镇级层面，由公安派出所牵头，会同城管、安监、市场监管、司法、环保、供电、供水等7个部门组成“网格+警格”融合联动处置大队，主要负责警务警情和网格事项的联动处置；村级层面，由4到5名网格长组成“网格+警格”融合联动处置分队。

　　“网格事项接处一把抓，化解再分家。”南通市通州区公安局平潮派出所所长成鹤银说，镇村两级联动处置队伍的建立，解决了一些部门“有责无人”的难题，打破了网格员“有人无权”的瓶颈，与镇综合执法部门形成互补，为每一起网格事项的处置打牢基础、赢得先机。

　　考核激励，打造多元化网格队伍

　　“要在总结推广以南通为代表的多地先进做法基础上，通过2年时间在全省范围内组织实施以‘平安前哨’工程为标志的新一轮‘网格+警格’融合建设。”会上，省有关领导作出部署。

　　南通所取得的这份成效和经验，得益于全市上下的高度重视和强势推进，也离不开在探索升级警网融合共治的过程中，配套完善的一系列激励措施。

　　海安市在率先完成部分基层辅警、城管协管员等力量向网格员身份的转隶工作，建立了302人组成的首批专职网格员队伍，网格员人均增加500元津贴，与工作成效、考核结果挂钩发放，政法委设立网格员激励专项基金，区镇、街道配套20-30万元，用于“一事一奖、一案一奖”。

　　杨艳是海安市海陵社区首批转隶的网格员。今年8月25日，她在网格日常巡查时，接到群众反映，巷子里少安装了一盏路灯，大伙儿出行不便。

　　在她的积极协调处理下，路灯很快安装到位，“一事一奖，群众还感谢我，有奔头、有实惠，网格工作让我越来越有获得感。”杨艳说。

　　除了考核“指挥棒”，全市还加强教育培训、努力培养一批社区工作标兵和群众工作能手，建立奖惩激励机制，激发网格员参与社区警务工作的积极性，同时建立了与网格员性质任务相适应的职业发展通道，择优从网格员中选拔村居（社区）“两委”成员，对作出特殊贡献的网格员，在招录公务员或事业单位工作人员、选拔乡镇（街道）干部时，同等条件下予以优先考虑。

　　“‘网格+警格’融合联动是推进基层社会治理的必由之路。”南通市委常委、政法委书记姜永华说，唯有不断推动数据融合、力量融合、运行融合、应用融合、考核融合，做到基础要素联采联控、风险数据联采联控、公共服务联采联动、治安管理联防联护、党建力量联建联网，才能促进“网格+警格”深度融合，打造坚强“平安前哨”。

　　交汇点记者 林元沁