【编者按】为了构建简约高效的基层管理体制，推动基层治理体系和治理能力现代化，江苏正在推进基层“三整合”改革、综合行政执法改革、事业单位改革、开发区“去行政化”改革。如何打通改革“最后一公里”，让企业、群众感到治理和谐，办事便捷？交汇点推出“江苏基层治理体系改革样本探寻”系列报道，剖析样本，反映最新的改革精神、举措与进展。
9月1日，在徐州市铜山区中小学校，710名新教师走进校园，教育事业再添新活力。铜山区教育局人事科科长潘孝同记得，8月24日教师招聘考试结果公布，当晚10点多他接到江苏省铜山中等专业学校校长滕道明电话，“滕校长很兴奋，说招到了好苗子，对办好学校更加有信心了”。
生源增加，逼使教师队伍必须同步强壮。2018年以来，铜山区一共为中小学招聘1935名在编教师。
财政供养人员只减不增，是中央的一条刚性要求。铜山这么多的教师编制来自哪里？来自事业单位改革中的民生公益倾斜政策。
此前区事业单位改革收回一些，区内挖潜、调剂一些，这便是徐州市铜山区教师招聘的编制来源，铜山区委编办事业科科长袁玲玲告诉记者。
“政事”“事企”分开，全省收回12538名事业编
省委编办有关人士介绍，事业单位分为行政类、经营类、公益类等3类。中央和国务院要求，分类推进事业单位改革。江苏于2017年开展行政类事业单位改革试点，2019年将此项改革纳入党政机构改革统筹实施、同步推进。2017年以来，全省共核销行政类事业单位869个，收回事业编制5397名，全面完成“政事分开”的改革任务。省、市、县三级312家经营类事业单位，于今年7月全部完成改革任务，其中转企改制51家、撤销135家、优化整合126家，累计收回事业编制7141名。与这两类事业单位改革同步，各地还根据工作需要，对一部分公益类事业单位进行了改革。
徐州市委编办统计，在行政类事业单位改革中，该市通过将事业单位整合组建为政府工作部门、转为部门内设机构、只转职能不转机构等措施，累计减少148家事业单位；除了按照“编随事走”原则划转的编制，通过收回涉改单位全部空编、收回事业单位工勤岗位的空编、减少综合性处室人员编制等举措，累计收回230名事业编制。徐州市经营类事业单位改革，涉及市县两级事业单位191家，全部批复实施，平稳有序推进，共收回编制3627名。收回的编制优先保障义务教育、基础卫生等民生领域，应急、环保等关键领域，也可以灵活保障其他领域需求。
保民生，保安全，编制向教育、安监倾斜
“目前，我们投入教育领域的全额拨款事业编制，占全市全额拨款事业编制的76%之多。”徐州市委编办主任王成长介绍。徐州有各级各类学校2339所，在校生208.29万，其中基础教育学校2304所，在校生179.11万人。针对生源剧增、城乡编制配比失衡等情况，一方面统筹调剂各领域编制，增加教育编制总量；另一方面根据各县（市、区）生源变化，跨县（市、区）调整教师编制。近年来，该市调整8636名事业编制，全力保障教职工用编。
铜山区今年招聘710名在编教师，吸引1.4万人报名。江苏省铜山中等专业学校的26个教师岗位，考录比达到50：1，其中一个舞蹈教师岗位有100多人报名。滕道明告诉记者：“今年1533名学生一天之内招满，有261名学生分数超过徐州普高分数线。学校发展得好不好，关键在教师。看见招到的26名新教师都是高分，我心里特别高兴。”
铜山区郑集镇小学中心校校长赵玉朋说：“区里根据生源比例每年增加编制，只规定招聘数量，招什么学科的教师由学校定。全校现有301名教师，其中129名是2017年开始分批招的，学校还招到了研究生。”
袁玲玲说，市委编办要求优先保障教育编制，今年全区事业单位用编计划95%集中在教育领域。明年生源数还将上升，教师招聘需求依然较大，区里将继续保障教育领域用编，计划明年、后年招聘1450名在编教师，满足老百姓的教育需求。
除了补齐教育这个民生短板，徐州市还通过编制“做加法”，强化安监领域执法机构力量。该市通过内部统筹、跨部门调剂等形式，为市、县两级安监执法队伍核增事业编制114名，其中市级15名、县级99名。调整后，全市安监执法人员编制达到224名，其中市级30名、县级194名。
云龙、鼓楼、泉山等3个主城区，去年9月分别增设安监执法机构，使徐州实现县（市、区）安监执法机构全覆盖。徐州市应急管理局人事处处长孙叶说，过去3个主城区主要由区应急管理局机关兼顾行政执法，如今设立专门的安监执法机构，有利于明晰责任，提高执法效能。目前，相关机构执法人员正在加紧补充完善。
此外，徐州市级、各县（市、区）安监执法队伍，都增挂“危化品安全监管执法支（大）队”牌子，重点保障危化品安监执法队伍力量。该市贾汪区、新沂市等8个县（市、区）安监大队编制都超过20名，云龙区、鼓楼区安监大队编制也达到12名，高于省、市相关编制配备要求。
下沉、设池，创新方式保障改革发展
今年，江苏各地推进基层整合审批服务执法力量。伴随权限下放，人员也应下沉。
徐州市明确，依据“编随事走”“放权也放编”的原则，主要从县级权限下放部门、空编单位下沉编制，市级按照1:1比例予以编制配套。按照每个乡镇（街道）增加10名编制的标准，跨层级向160个乡镇（街道）下沉事业编制，优先用于招录审批服务执法人员。这1600名编制并非平均分配，而是结合各县（市、区）实际需要，考虑人口、面积、经济体量、发展任务等情况进行配置。最近，各县（市、区）陆续将《镇街事业编制优化及下沉方案》报到徐州市委编办。
事业发展需要高层次人才助力。徐州市生产力促进中心是徐州市科技局下属事业单位，想招聘一名经济类专业博士，但单位的15名编制已经用满。徐州市科技局向徐州市委编办申请后，获准使用“高层次人才编制池”。
原来，徐州市统筹300名事业编制，在市直教育、卫生、科技领域设立3个“高层次人才编制池”，专项用于高层次、紧缺型人才引进，“一对一”实名保障，不占单位编制，不限使用额度。徐州市科技局办公室主任李丰说，招聘活动一直延续到今年12月31日，已有几人报名，也进行了面谈评估。虽然暂未招到合适人才，但编制可以增强人才归属感，单位招聘起来更有底气。
为做好公益类事业单位改革准备，徐州市委编办逐一调研了500多家市级公益类事业单位，摸清每家事业单位职能履行等情况。
江苏现有事业单位4.04万家，事业编制152.96万名，在编人员134.7万人。省委编办组织无锡、常州、扬州、徐州4个市，在市本级及所辖1个县（市、区），开展深化事业单位改革试点。各试点地区具体改革方案正在制定。总体来说，江苏将以调整优化事业单位布局结构为重点，撤并“小、散、弱”事业单位，推进数据信息、培训疗养、报刊传媒、公共资源交易、机关后勤服务、检验检测认证等六大类事业单位改革，着力补齐教育、卫生等公共服务短板。
“深化事业单位改革，既能为扩大内需打牢基础，又是改善民生的重要举措，是供给侧结构性改革的有机组成。”省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示，“改革将强化事业单位公益属性，推动资源配置更优化、权责关系更协同、保障服务更高效，让老百姓享受更优质的公共服务，为美丽江苏增添民生暖色。”
交汇点记者王晓映 徐冠英
通讯员成银生 张可
图片由受访者提供
