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国务院批复南京开展服务业扩大开放综合试点 ,“金钥匙”打开高水平对外开放之门
2023/01/12 19:31  新华报业网  

  近日,国务院正式批复南京、沈阳、杭州、武汉、广州、成都等六市开展服务业扩大开放综合试点。这是自2020年北京获批建设国家服务业扩大开放综合示范区以来,服务业扩大开放综合试点首次在副省级城市落地。南京成为江苏省唯一叠加“服务业扩大开放综合试点+自由贸易试验区”两大国家重大开放战略的城市。

  国家级试点意味着什么

  服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院在自贸试验区战略之后,就实行高水平对外开放作出的又一重大部署,至今开展7年创新探索。1月10日,商务部印发了《南京市服务业扩大开放综合试点总体方案》(简称“方案”)。《方案》共有104项任务,涉及科技、教育、金融、健康医疗、信息数据、人才、法律、文化、商务等10个服务业领域。

  104项任务实施后,将为南京带来哪些改变?

  南京市商务局局长张志超说,国务院选择在南京开展为期3年的试点,将从国家层面赋予南京高水平对外开放新使命新机遇,同时授予了南京104条高含金量的试点政策,给予了南京更多开放功能和先行先试空间,为把南京打造成全国领先的制度型开放新高地、加快建设服务构建新发展格局先行示范区提供了强有力支撑。

  建设含金量高、可直接落地的试点任务,这一类有22条。如“支持设立人类遗传资源管理(南京)分中心”、“放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂管理”等,将加速制药研发、临床研究等产业集聚,助力南京生物医药全产业链创新发展;“放宽外商设立投资性公司申请条件”、“外商投资旅行社从事出境旅游业务”等,将进一步放宽外资准入条件,促进稳外资工作;“支持跨国企业集团建立跨境人民币双向资金池”、“开展本外币合一银行结算账户体系”,将促进企业跨境资金流动和结算,有利于招引更多跨国公司总部机构,推动更多企业拓展国际投资贸易业务。

  支持南京市开放探索的试点任务,这一类有近20条。如“加强国家中医药服务出口基地建设,扩大中医药服务出口”,将强化该市服务贸易发展新优势,助力争创国家服务贸易创新发展示范区;“探索允许符合条件的港澳律师事务所与内地律师事务所组建合伙联营律师事务所”,将提升国际化服务能力。

  将自贸试验区内先行先试的政策举措推广应用到全市的试点任务,这一类有20余条,将进一步放大自贸效应,扩大自贸试验区制度创新应用场景,推动全市对标国际高水平经贸规则加快制度型开放探索。“规范探索知识产权证券化”,将提升科技型企业融资能力,促进成果转化和创新发展。

  南京方案的创新在哪里

  “比照其他获批试点的5个城市,南京的方案更加聚焦科技创新、更加聚焦‘两业’(先进制造业与现代服务业)融合、更加聚焦产业特色、更加聚焦平台示范。”南京市商务局相关负责人说。

  翻看这104项任务清单,南京的与众不同之处可以体现在以下几个方面。

  制度开放“新模式”。在服务业对外开放的诸多场景和模式中,支持港澳台服务提供者投资的养老机构开展内设护理医疗机构试点,将为该市引入更多港澳知名养老机构,提供接轨国际高端标准的康养服务。支持在南京市设立的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务,支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品并开展国际医疗保险结算,将为百姓出境游和购买国际医疗保险带来更加多元和个性化的选择。

  《方案》中还明确,放宽外商设立投资性公司申请条件、申请者前一年外国投资者资产总额由4亿美元降为不低于2亿美元、取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求,政策落地后将形成有别于京沪及未获得服务业扩大开放试点批复城市的政策洼地,有助于南京加快招引外国投资者在宁设立投资性公司或总部企业。

  绿色发展“新高地”。《方案》明确,要围绕长江经济带、长三角一体化发展战略,发挥南京市科技创新、产业协同、市场空间等方面综合优势,支持企业瞄准“卡脖子”的底层技术、基础技术和通用技术等关键核心技术开展联合攻关,汇聚全球产业创新要素,建设具有全球竞争力的产业创新高地。

  科技创新“新引擎”。南京将全力开动科技创新引擎,积极打造国家区域科技创新中心,建设具有全球竞争力的创新之都。发挥江北新区科技创新优势,加快引进和建设国际顶尖专业服务机构和孵化器,给予优秀孵化器资金、政策和基金等方面支持,提升科技创新方面的整体服务能力。

  两业融合“新路径”。南京是长三角地区唯一一个制造业百强市排名靠前、叠加服务业扩大开放试点的城市,是新一批6个试点城市里最有基础开展“两业融合”的试验田。《方案》聚焦南京具有优势的集成电路、智能汽车、钢铁、石化、生物医药、智能装备等重点制造行业,提出了13项“两业”融合试点任务。同时,建立江苏省和南京市“两业”融合发展专项资金,对融合发展的示范企业和园区提供资金支持。

  试点实施靠什么

  成为国家试点后,下一步,怎么保证104项任务的实施?

  南京将筹备举办服务业扩大开放一系列专场招商活动。以试点批复为契机,拟赴香港、新加坡、日韩等地区举办南京服务业扩大开放专场招商会,向全球跨国公司、高端服务业企业、贸易投资机构等推介南京开放环境和政策举措,释放南京高水平开放信号,吸引更多全球高端服务业资源集聚南京,有助于南京集聚全球服务业先进资源,催生一批高质量的新产业新主体,提升城市开放能级。

  “这里,还需要强调一下南京的营商环境新优势。”南京市商务局相关负责人告诉记者,南京把优化营商环境作为转变政府职能、服务市场主体、稳定经济增长的重要举措,近年来连续出台了优化营商环境政策四个“100条”,连续两年获评全国营商环境标杆城市。

  《方案》将服务业扩大开放机遇叠加南京营商环境改革创新优势,聚焦市场要素流动自由化,促进贸易投资便利化,推动政务服务法治化。提出支持在平等互利基础上对外磋商扩大与相关国家和地区的航权安排,鼓励航空公司在南京禄口国际机场投放运力,推动南京禄口国际机场打造区域枢纽机场,未来将可能获批更多国际国内优质时段航线。支持南京市药品检验机构、监督管理部门按照首次药品进口口岸评估标准的要求充实队伍,加强检验能力和监督管理能力建设,将吸引一批国际知名的检验检测机构来宁落户。支持设立人类遗传资源管理南京分中心,开展面向指定区域的人类遗传资源管理审批备案工作,将极大缩短对涉及人类遗传资源出口出境申请、人类遗传资源的国际合作项目的行政审批周期,加速涉及人类遗传资源的药物研发类企业境内外上市融资进程。南京还将探索外国人才创业期间申办工作许可新模式,允许境外人才及团队在创业期间通过孵化器、众创空间等创业载体申办工作许可,降低国际人才创业门槛。开展本外币合一银行结算账户体系试点,将为南京市超过1万家外贸经营主体以及5千家以上的外商投资企业提供优质高效的银行账户服务。

  据悉,南京市将在为期三年的试点期内,围绕区域中心城市定位,分类放宽行业准入限制,深化重点领域改革,提升服务业国际竞争力和发展水平,既要为国家全方位主动开放和服务业的开放创新发展发挥示范带动作用,也将为企业和百姓在投资便利、职业培训、通关便利、文化教育、旅游出行、健康养老、医保支付等方面带来实质利好。

  新华日报·交汇点记者 宋晓华

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责编:顾志铭

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