近年来，江苏以深入实施国家区域重大战略为牵引，以加快省域一体化发展为总揽，构建起优势互补、协调联动、融合融通的城乡区域发展新格局。未来，如何让区域协同释放更多澎湃动能？“大力促进省内全域一体化，更高质量推动长三角一体化发展。”省第十四次党代会报告紧扣“一体化”“高质量”两个关键词，对唱响区域“协奏曲”提出更高期待。
统筹城乡，破“二元思维”
坐标溧水的江苏中植研究院蓝莓种植园里，51岁的李连顺是最“年轻”的员工。说起家庭收入，他言语中透露着一点小骄傲：“我一年挣八万多，五险一金一样不少，老婆在家还种了十几亩蓝莓，家里一年总收入有十五万冒头。”他说，老两口已给儿子在南京市区买了房。
农村生活蒸蒸日上，源自江苏城乡融合发展的规划与实践。2021年省委一号文件提出，要着眼构建新型工农城乡关系，加快破除城乡二元制度藩篱，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推动江苏在城乡融合发展上先行探索、形成特色。
地、钱、人，是城乡融合的关键要素。近年来，江苏积极盘活土地带动产业发展，鼓励资本下乡开拓振兴路，促进优秀人才扎根农村，打通生产要素在城乡间双向自由流动的通道，让更多优质资源“出城入乡”，带着村民奔上致富路。
黛瓦青砖的特色民宿，依山而建的木屋小院，一到节假日，位于宜兴市湖父镇洑西村的篱笆驿站常常“一房难求”。“我们借鉴连锁酒店经营模式，家中有闲置老房的村民自愿加盟，所有加盟的农家乐统一使用‘篱笆驿站’品牌标识，实行标准化、规范化的现代连锁企业运营模式。”农庄有关负责人说。
在连云港，花果山民宿产业每年带动周边近300户农户直接或间接参与酒店、土特产的经营。不少外出的村民也看中乡村旅游发展前景，带着资金返乡做起民宿生意。如今在花果山景区周边共有128家民宿。
3月，《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案》出炉。作为江苏城乡融合的“样板间”，试验区已成功实践集体经营性建设用地入市、农业科技成果转化、生态产品价值评估等一系列改革举措。今年上半年，试验区五区（市）农村居民人均可支配收入全部超1.69万元，同比增长14%以上。
城乡要素双向流动，基础设施更需加速联通。《江苏省城乡公交一体化发展三年行动计划（2021—2023年）》中提出，到2023年全省将基本建成“畅连城乡、便捷高效、智慧安全、便民惠民”的城乡公交一体化服务体系。
联动南北，破“天然阻隔”
江苏全方位融入长三角一体化热点在苏南、重点在跨江、难点在苏北，“三点”并进、区域联动是答好一体化“联考卷”的必修课。“支持苏南地区巩固放大先行引领优势，加快打造现代化建设先行示范区；支持苏中地区连南接北、跨江融合，加快实现中部崛起；支持苏北地区发挥生态、空间及后发优势，努力实现跨越赶超。”党代会报告为江苏进一步区域协调勾画出现实路径。
11月初，镇江连云港工业园区高质量发展总体方案正式获批，这两座相隔300公里的城市再次携手，成为江苏南北挂钩的又一点睛之笔。
区域均衡发展，最大的空间在苏北。跨越15年南北共建园区，见证了苏南苏北齐头并进的“时代之答”。“将苏南地区园区建设先进管理理念、良好产业基础、优秀人才团队与苏北地区丰富的资源、低成本的劳动力和优惠的政策对接互补，为区域协调发展注入新动能。”省发改委区域处相关负责人表示，今年上半年，江苏七家共建园区规模以上企业达160家，实现工业产品销售收入198亿元，完成一般公共预算收入10.6亿元。“未来，江苏南北共建园区将进一步创新发展路径、管理体制、运行机制，让园区成为苏南地区先进制造业产业链分工合作的协同发展区，建成苏北地区先进制造业高质量发展高地。”
一条条过江通道，让江苏“拥江发展”到“跨江融合”的脚步进一步加快。沪苏通长江公铁大桥、五峰山长江大桥、南京江心洲长江大桥……“十三五”时期，全省建成三座过江通道，在建的过江通道达到六座。
跨越天堑，大江南北的城市渐行渐近。去年5月，苏通科技产业园与南通、无锡跨江合作园区锡通科技产业园一体化发展，成立苏锡通科技产业园，并赋予其全新使命——打造国家级“跨江融合发展示范区”。为了能与苏南“并肩奔跑”，园区已明确“十四五”目标：地区生产总值增长200%，达到300亿元；财政总收入突破100亿元；工业总产值、服务业营业收入冲刺1000亿元，年均实际利用外资不低于2亿美元。
打造示范，破“行政壁垒”
青浦区、吴江区、嘉善县，分属沪苏浙。如今，这片2413平方公里土地组成的长三角生态绿色一体化发展示范区，已成为探索长三角一体化发展的“试验田”与“样板间”。规划、产业、生态、公共服务等重点领域73项制度创新成果先后在示范区落地后，“不破行政隶属、打破行政边界”正成为现实。
近日，江苏汾湖高新技术产业开发区管委会博士后科研工作站改了新名字：长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区博士后科研工作站。这是目前全国范围内唯一一家跨越两省一市行政区划的国家级博士后科研工作站（区域性总站），未来，青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县西塘镇、姚庄镇等五个镇的未设立博士后科研工作站的各类企业、从事科学研究和技术开发的事业单位，可通过先行启动区博士后科研工作站申报设立博士后科研工作站分站。
人才资源合作共享，打破行政区域的限制，实现强强联合，是长三角一体化发展的生动缩影。“一张身份证、一本房产证，五分钟的等待时间，就成功拿到了老家房屋的图纸……”日前，老家在吴江区、长期在青浦区工作的庞云华，成功在青浦行政服务中心异地提取了老家房子的图纸。
跨省提取公积金、医保异地结算免备案、企业档案查询……自今年5月示范区“跨省通办”综合受理服务窗口上线以来，青吴嘉三地可通办的事项均超过1000项。截至目前，示范区内以社保卡为载体的“一卡通”机制已覆盖283万居民；跨省公交线路增加至六条，截至今年9月，跨省公交累计发送97991班次、搭载乘客148.6万人次。
“我们将强化区域协调，带头做好对接上海的大文章。”吴江区委书记、吴江经济技术开发区党工委书记李铭说，吴江将更加积极有为地用好比较优势，会同青浦、嘉善共同落实好示范区建设项目，加快实施沪苏同城化，一体推动产业协同创新、基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享、高水平协同开放，当好长三角一体化发展的“江苏窗口”和“苏州窗口”。
新华日报·交汇点记者 沈佳暄 朱源根
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