交汇点讯 长三角生态绿色一体化发展示范区成立两年来，积极探索一体化制度创新的新路径，聚精会神种好一体化“试验田”。今年是一体化示范区建设制度攻坚、项目攻关的全面发力年，目前示范区有哪些新的制度创新成果？又有哪些具有显示度、民生感受度的新项目？10月21日，一体化示范区召开新闻发布会，介绍示范区成立两年的发展“成绩单”。

　　32+41项制度创新硕果累累

　　聚焦重点难点领域，示范区持续紧盯一体化发展的共性难点问题加大攻关，推出了新一批成果。

　　在规划管理领域，聚焦省际毗邻区域统一规划体系，又形成5项新成果。比如，针对跨界地区在制定统一规划中标准不统一、空间不协调的问题，出台先行启动区规划建设导则，率先实现跨省域空间规划“一套标准管品质”。

　　在生态环保领域，聚焦巩固示范区生态绿色本底，又形成5项新成果。比如，针对跨省域环评办法各异，开展示范区环评制度集成改革，实施 “正面清单”制，实现最大范围简政放权。

　　在项目管理领域，聚焦打造便捷高效投资环境，又形成3项新成果。比如，最近在国家发展改革委关心支持下，设立示范区投资项目在线审批监管平台，并为示范区投资项目统一赋码“310052”，实现跨省域项目便捷审批和高效监管。

　　在要素流动领域，着眼于畅通各类要素在更大范围内自由流动，又形成13项新成果。比如，率先开展长三角科技创新券通用通兑试点，首批纳入服务机构615家、服务资源25000余项。又比如，为加快建设高水平人才高地，出台首个跨省域人才“十四五”规划，推出职称联合评审、专业人才资格和继续教育学时互认等政策，破除人才流动的瓶颈障碍。

　　在财税分享领域，对不同行政主体的核心利益问题迎难而上，形成2项新成果。比如，出台示范区跨域财税分享实施方案，按照“增量起步、资本纽带、要素分享、动态调整”原则，在水乡客厅开发建设、跨区域协同招商、跨区域企业迁移等方面明确了财税分享路径。

　　在土地管理领域，聚焦土地指标等焦点问题，形成2项新成果。比如，出台示范区建设用地机动指标统筹使用操作办法，探索建立周转指标机制，解决项目等指标、指标跨区域统筹等问题，率先实现跨省土地资源统筹使用管控。

　　在公共服务领域，聚焦服务资源跨域共享，形成5项新成果。比如，针对三地服务事项和标准各异等问题，推出第二批13项标准统一和互通共享的公共服务项目清单，涵盖卫生健康、医疗保障、政务服务等六大领域，提高群众获得感。

　　此外，示范区第一年形成的32项制度成果进一步落地见效。

　　比如，“医保卡一卡通2.0版”将住院结算纳入异地就医免备案范畴，示范区参保人员均可享受，截至9月底，异地结算16106人次。还比如，示范区跨省公交已开通6条线路，延伸至示范区规划协调区江苏昆山，累计发送97991班次、乘客148.6万人次，越来越多企业和群众感受到了一体化带来的便利。同时，在国家长三办直接推动下，示范区制度创新成果加快在全国重点区域复制推广。

　　65个重大项目积蓄发展动能

　　为了有计划推出具有显示度的项目，示范区制定实施了重大建设项目三年行动计划（2021－2023年），为制度创新提供最为生动的应用场景和实践案例。

　　“一厅三片”：

　　聚焦先行启动区整体规划建设，重点推进水乡客厅、青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心“一厅三片”建设。按照“生态绿色高质量发展的实践地、跨界融合创新引领的展示区、世界级水乡人居典范的引领区”愿景目标，全力推进水乡客厅建设。10月16日，水乡客厅蓝环示范段理水筑绿项目等8个项目正式开工启动。为推进开发建设，形成了跨域统筹生产力布局的水乡客厅城市设计方案，实现“一张蓝图管全域”；组建了由两省一市同比例出资、同股同权的长新公司，实现“一个主体管开发”；成立水乡客厅建设联合指挥部，实现“一个平台管实施”。青浦西岑科创中心重点推进华为研发中心建设，加快打造创新社区。吴江高铁科创新城重点加快苏州南站高铁枢纽建设，探索实现城站一体。嘉善祥符荡创新中心重点聚焦创智水乡建设，建设形成特色创新中心。

　　生态环保：

　　积极参与太湖流域综合治理，重点推进了10个生态环保项目。其中，太浦河共保联治示范段完成22公里生态绿廊建设，在共同提升水环境、美化水岸景观过程中，三地深化“联合河湖长制”，跨界共治一方水。元荡岸线（二期）工程全面提速，在跨域水体生态修复和岸线贯通工程中统一规划、统一设计、统一标准，并在修复中融入绿色、低碳技术和理念，彰显示范性。

　　跨界联通：

　　聚焦跨域出行更便捷，重点推进了12个互联互通项目。沪苏湖铁路示范区段、上海轨交17号线西延伸段加速推进，通苏嘉甬铁路、沪苏嘉城际等前期工作抓紧开展，新打通复兴路—曙光路等省际“断头路”。通过委托审批、联合审批等方式提高审批效率，通过施工技术“标准一把尺”，实现三地跨省域项目建设“跨域无感”。

　　创新发展：

　　聚焦科技创新、产业协同，重点推进了17个产业创新项目。华为、英诺赛科、中车星舰、云顶新耀等一批重点企业在示范区联动发展，推动产业链补链固链强链。长三角可持续发展研究院、复旦大学创新学院、浙江大学智慧绿洲、苏州大学未来校区等一批重大平台加快在示范区落地，提高示范区创新策源能力。

　　公共服务：

　　聚焦提高群众获得感、满意度，重点推进了26个民生服务项目。以社保卡为载体的“一卡通”机制已覆盖283万居民，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。以汾湖为民服务中心为代表的吴江、青浦、嘉善“跨省通办”综合窗口，已实现个体工商户开业、社保卡补换卡、企业档案查询等一大批服务事项可在一地办结，方便群众“不出省可办三地事”。以沉香村、莲湖村、善湾村为代表的一批示范村着力打造融生态、产业、文体、旅游于一体的世界级美丽乡村集群，为推进乡村振兴、共同富裕探索新路。此外，上海优质公共资源正加快辐射示范区全域，上海世外教育在吴江设立附属实验小学已开始招生；上海国际妇幼保健院托管嘉善妇幼保健院，合作加快推进医联体项目。

　　新华日报·交汇点记者 沈佳暄