“一城一园一故事，一步一景一惊艳。”在南京市江宁区的园博园里，不少市民在悠闲观景。如今的园博园，已成为江苏13座城市经典园林的集中展示舞台。很多人不知道的是，这个“网红景点”是在矿坑、泥潭和废弃水泥厂的基础上打造而成。
眼前的变化，正是江苏运用“三线一单”相关政策，推动生态保护修复的一个缩影。“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。划定并严守“三线一单”，实施生态环境分区管控，是深入贯彻党中央、国务院全面加强生态文明建设和生态环境保护的重大部署。
2018年，国家首选包括江苏在内的沿江12省市开展长江经济带战略环评“三线一单”编制工作。去年6月底，江苏省政府正式发布《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》。
一个区域应该发展什么样的项目？如何强化重大项目源头把关？随着“三线一单”应用的逐步推进，问题有了更加清晰的答案。
生态优先，“三线一单”成规划编制基础
在全省实施“三线一单”生态环境分区管控，是推进“美丽江苏”建设的重要举措。“三线一单”以改善环境质量为核心，把全省国土空间划分为若干环境管控单元，将“三线”管控要求，以准入清单的方式落到各个单元，形成环境分区管控体系。
根据《方案》，全省共划定环境管控单元4365个，其中优先保护单元1177个、重点管控单元2041个、一般管控单元1147个，实施分类管控。优先保护单元严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控；重点管控单元主要推进产业布局优化、转型升级，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题；一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求。
《方案》出台一年来，江苏积极推进“三线一单”与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接，在各项规划编制中，将“三线一单”确定的生态管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据。
近两年来，南通在原先港口规划的基础上，开展《南通港总体规划（2018-2035年）》及规划环评编制工作。南通港地处江海交汇处，规划水域分布有自然保护区、饮用水水源保护区等生态环境敏感区。
“《规划》编制中，我们强化‘三线一单’的约束，避让生态敏感区域，将更多生产岸线调整为生态岸线，确保区域生态功能不退化、水土资源不超载。”南通市生态环境局环评处副处长周浩全程参与了规划环评编制，“严守生态保护红线，新《规划》中，饮用水源地一二级保护区和生态空间管控区内一律不再规划新的生产岸线。”
“三线一单”通过与行业发展规划的衔接，还助推了行业转型。
无锡是江苏纺织工业最发达的地区之一，但纺织工业中的印染行业是产生水污染的重要因素。正在编制的《无锡市印染行业发展专项规划》（2020-2030年），严格执行“三线一单”管控单元的环境准入要求。
“通过规划编制，大力削减污染物排放量。”无锡市生态环境局环评处处长刘鑫介绍，一是排污总量要降低，未来预计全市印染废水排放量从目前许可量的1.4亿吨/年削减至0.7亿吨/年；二是对单个管控单元来说，排污总量也有明确上限。重新优化集聚区布点时，全市印染行业但并没有集中到一两个点位，也是考虑了管控单元的环境容量。此外，规划集聚区外不在保留名单内的印染企业，将逐步关停。未来，经过整合淘汰，无锡印染企业数将由348家减少到不超过268家。
源头把关，建设项目准入实行“一票否决”
初夏的固城湖湖区，碧波万顷。固城湖是南京市高淳区的饮用水源地、南京市备用水源地，湖面广阔，常年水深8米以上。去年，某通航产业集团希望在此区域建设水上机场。
“固城湖是‘三线一单’划定的优先管控单元，水上机场项目在空间布局约束和环境风险防控上不符合优先管控单元的要求，因此被一票否决。” 南京市生态环境局审批处处长毕晓玲告诉记者，项目的否决，也引起了当地政府对“三线一单”的重视。此后，高淳区特别针对固城湖保护编制了相关规划，目前正在实施一系列修复项目。
利用“三线一单”成果，为重大项目落地“把关”，南京已探索形成一套机制：在项目前期初筛时，重大项目的招商和立项部门主动与环保部门对接征求意见，环保部门利用“三线一单”把好准入关。据不完全统计，仅2020年，南京市就否决了数十个大小项目，大部分项目因在前期咨询阶段不符合管控要求被劝退。
为强化源头管控，江苏制定了《关于做好重点项目环评审批管理的通知》，明确各地要将“三线一单”环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，严格建设项目准入，对于不符合“三线一单”的项目环评和规划环评，一律不予通过审批。
“‘三线一单’很重要的一个原则是，坚持底线思维，落实最严格的环境保护制度。3月份以来，13个设区市累计否决各类建设项目20多个。”省生态环境厅环评处处长戴明忠告诉记者，南通、连云港近期否决了多个化工、造纸制浆等高污染、高能耗的大项目，这些项目意向投资几乎都是上百亿元。
有堵亦有疏。对于一些对民生和经济社会发展具有重要意义的项目，我省生态环境部门积极指导企业通过调整建设内容、强化污染防治措施等，助推项目符合“三线一单”管控要求，促进区域生态环境保护与经济社会协调发展。
在南京江宁经济技术开发区，一乳制品生产项目属于重大民生项目，但是根据建设方案，项目一旦投产，日排放生产废水将达到约5000吨，与“三线一单”管控要求不相符。为了助推项目落地，南京市生态环境局靠前服务，会同项目环评审批部门，指导企业通过改进工艺、加大回用等方式，降低废水排放量，使其符合管控要求。
中天绿色精品钢（通州湾海门港片区）项目是江苏钢铁行业优化布局和转型升级的重点项目。如何确保项目投产后，环境质量仍能持续改善？“项目开工前，我们先后研究推翻了多个版本的可行性研究报告，对报告中数百项指标逐一研判，帮企业指出提升点，拿‘国际清洁生产水平’这把标尺来衡量项目。”周浩告诉记者，项目的治污水平较最初设计时显著提升，主要污染物排放量大幅削减，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物比超低排放标准限值分别下降13%、58%、45%。
引进和退出项目，园区有了“一把尺”
在太仓港经济技术开发区化工园区，有一家2009年搬迁过来的塑料助剂厂，年上缴利税达4000万元，但生产工艺中涉及高危工艺，污染物排放量也较大，企业距离居民区仅约250米。
“我们按照‘三线一单’重新定位，这家企业与园区产业定位不符合，而且不符合园区的国土空间环境管控距离要求，列入了关停清单。” 太仓港区安全生产与环境保护局副局长陆健峰介绍。港区与企业签订关停补偿协议并关停厂区，相关补偿费用1.5亿元。目前厂区已基本拆除完毕，遗留危废、固废已基本处置完毕。
远不止这一家企业。按照“三线一单”的相关要求，太仓港经济技术开发区化工园区推进产业升级，先后关停了凯美克瑞亚、和夏化学等7家化工企业，产业的退出降低了区域环境风险，腾出了环境容量和空间资源，促进了产业的提档升级。
陆健峰介绍，在新项目引进上，园区严格执行准入政策，将“三线一单”作为一把标尺。化工项目的准入条件是，要求在世界500强或者行业前三强，投资项目须为国家鼓励类项目，对负面清单中的项目采用一票否决制。如今，园区先后引进了世界500强投资企业7家，全球化工行业50强投资企业2家，形成了车用精细化学品为主导的专用化学品和以含氟化学品为主导的新材料两大产业链。
产业园区是江苏生态环境管控的重点。目前，全省178个省级及以上园区、1787个市县级及以下园区全部独立划为重点管控单元，逐一制定生态环境准入清单，有利于推动产业园区高质量发展和生态环境高水平保护。
如东洋口化学工业园，是南通具备化工产业发展空间的沿海化工园区。“我们严格把控新项目的准入。”南通市如东县洋口镇党委委员刘清江介绍，引入项目必须符合园区以化工新材料和高端专用化学品等为重点的精细化工产业定位。引进项目的生产工艺、污染治理技术、清洁生产水平等须达到国内先进水平。不符合国家产业政策和区域产业发展方向的项目一律不引进，不符合“三线一单”重点管控区准入管控要求的一律不引进。
省生态环境厅相关负责人表示，“三线一单”虽然划定了，但是，当“三线一单”与项目冲突的时候，仍有极个别地方政府想要突破这个“限制”。下一步，将更大力度推进“三线一单”成果实施应用，护航“美丽江苏”建设。
新华日报·交汇点记者 许海燕
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