交汇点讯 在教育培训、美容美发、体育健身等多个领域，预付式消费的身影越来越常见，预付卡也成为消费纠纷的“重灾区”。针对商家“拒绝退卡退费”“超限额发放预付卡”等共性问题，4月1日起施行的《江苏省预付卡管理办法》将破解预付卡管理难题，保护消费者合法权益。
来源：视觉中国
根治乱象，强化源头与过程监管
近日，家住建邺区的李梓瑶收到来自私教的一则短信：因与业主有房屋问题协商解决未达成一致，导致英派斯健身俱乐部（兴隆大街店）无法正常营业。“当时第一反应，该不会‘跑路’了吧。”李梓瑶说，谁知，半个月过去健身房仍没有恢复营业，室内健身器材、办公用品已全部搬空，会员根本没法退款。天眼查显示，该公司被列入“经营异常名录”。
像李梓瑶一样，“无处消费，无地退钱”的案例并不少见。近年来，随着预付卡市场迅猛发展，一些经营者超出经营能力过度发卡，导致提供的商品、服务质量下降，甚至出现关门跑路或者通过发卡非法集资等现象，严重损害消费者权益。
数据显示，2020年全省12315平台共受理预付式消费相关投诉举报诉求14902件，办结率为96.36%。预付式消费诉求主要集中在教育培训、美容美发、体育健身等领域，其中超过半数的问题与预付款项费用追回有关，“交钱容易退钱难”成为预付式消费的首要问题。
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根治预付卡乱象，完善立法是关键。4月1日起正式施行的《江苏省预付卡管理办法》，不分章节，共37条。在强化源头和过程监管方面，不仅明确了预付卡发行实行备案管理，对发行规模、单张限额、预收资金余额处理等作出规定。而且，实行担保和资金存管制度，规定预收资金用于经营者主营业务经营相关支出。要求有关部门建立预付卡管理服务平台，提供业务管理、资金监管、信息披露查询、异常监测预警等功能。
“新规中最值得关注的点是明确了政府及有关部门在预付卡管理中的职责，并按照各自职责处理预付卡违法行为投诉举报，根据预付卡管理工作需要将建设预付卡管理服务平台，提供便利化政务服务。”省消保委有关负责人表示，本次管理办法还进一步明确了经营者的义务，经营者发行预付卡，应在30日内向主管部门备案，还需采取抵押、保证等物的担保或者人的担保方式向消费者提供担保。
15天“冷静期”，消费者买的更放心
对于突发的“跑路”现象，健身房里的教练同样无可奈何。在英派斯健身兴隆大街馆教练邹海峰看来，“如果消费者所缴预付款先由第三方进行资金管控，第三方按学员上课次数的比例向支付公司金额，同时违约条款上明确注明会员在一定天数内可无偿退课，超过天数后扣除部分违约金。那么，会员上多少节课公司就收到多少钱，消费者购买课程也更安心。”
这其中，备受广大消费者关注的是：设置预付卡消费“冷静期”，消费者有权自付款之日起15日内无理由要求退款。这一条款能否解决预付式消费的难题？又该如何退款？
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“2000元起充，最高充值12800元，充值额度越高，折扣力度越大。”31日中午，记者走进位于建邺区华采天地的一家美容美发中心，该中心工作人员说，一般来说，如果消费者不满意剪发造型是可以退款的，退款时不能享受到充值卡的优惠，需要按照原价来支付服务费用。“比如充值2000元，每次消费可以打8折，如果烫发花费了1000元，实际支付了800元，卡里还剩1200元，那么退卡的话就只能退1000元，否则我们都得倒贴钱了。”
不同的商家和消费者对于如何退款有着不同的看法。记者查阅2020年江苏省消费者权益保护十大典型案例了解到，此前，某餐饮店给出充10000元送10000元的优惠活动，一位消费者在多次消费后因菜品遗漏等问题要求商家退款，当时充值卡内尚有余额8142.2元。对此，法院表示，此处的赠送与赠与合同中的赠与并不具有相同的内涵，但尚未消费的预付款，餐饮店负有按照充值比例予以返还的义务。
“根据《中华人民共和国消费者权益保护法》，经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款；并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。”南京市消费者协会公益律师团副团长钱宙告诉记者，如果协商不成的，消费者可以向当地消费者协会投诉；向市场监管、商务等行政主管部门举报；向公安部门报案；也可以向法院提起民事诉讼，要求商家承担赔偿责任等。”他建议，消费者应收集证据走司法程序解决，依法维权。
齐抓共管，让维权不再是难题
“得知英派斯健身公司‘跑路’后，我找了公司总部，被告知无法处理消费者的分流问题；随后又联系了南京市建邺区市场监管局，收到回复是‘通过登记的住所或者经营场所无法联系的’，现在不少维权群群友考虑向法院提起诉讼。”同样深受“跑路”之苦的汪晓梅，去年购买了私教课16节，合计4800元。如今还有13节课没上，共计3900元。“最近不停刷群里的维权消息，也在了解新出台的政策，希望可以早日解决这一问题。”
健身房“跑路”、老板“失踪”，让预付卡维权难上加难。要破解预付卡的问题，离不开多部门的携手合作。
《江苏省预付卡管理办法》按照统分结合的原则，细化监管职责，建立政府统一领导，商务、教育、民政、人力资源和社会保障、交通运输、文化和旅游、卫生健康、体育等行业部门主管，市场监管、地方金融监管、公安、税务等部门综合监管的管理框架，推动形成部门各司其职，齐抓共管的管理局面。
“省商务厅报请省政府建立单用途预付卡管理联席会议机制，细化相关部门职责分工，完善信息沟通机制，形成监管合力。推动市、县政府建立单用途预付卡管理联席会议机制。”省商务厅相关人士表示，各行业主管部门研究制定各行业具体配套实施细则和办法，抓好各业务领域预付卡管理工作；将会同省有关部门建设省市县三级应用的单用途预付卡管理服务平台，实行预付卡管理规范化、服务智能化。
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在法律层面上，《江苏省预付卡管理办法》明确对超限额发卡、故意拖延或无理拒绝消费者退款或赔偿损失要求、侵犯消费者隐私和个人信息、欺诈等典型违法行为，按照有关法律、法规、规章的规定处理。对经营者未如实报送预付卡有关信息等行为，依法计入信用记录。对实施非法金融活动、欺诈等行为涉嫌犯罪的，依法移送公安机关处理。
然而，“维权”是最后一步，如何才能让消费者远离预付卡消费“陷阱”？
省市场监管局提醒消费者，在付款前一定要注意了解商家市场信誉；理性看待预付消费需求；查看经营项目是否正规；审慎签订办卡书面合同；索要并保存发票凭证。比如，家长在为孩子选择培训机构时，请务必确认该机构是否具有相关资质。正规校外培训机构须持有《民办学校办学许可证》《工商营业执照》或《民办非企业单位登记证书》等证照。如有培训机构要求一次性收取超过3个月或60课时的培训费用，是可及时向当地市场监管部门或教育行政部门投诉举报的。
新华日报·交汇点记者 丁茜茜 田墨池 洪叶 邵生余
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新华日报全媒体经济新闻部出品
