新型农村社区怎样治理？江苏“十二条新政”打造充满活力的幸福家园

　　交汇点讯日前，江苏省委办公厅和省政府办公厅联合印发《关于加强新型农村社区治理与服务的意见》，全面贯彻中央和省关于推进乡村振兴和基层治理现代化决策部署，提出健全治理、服务、保障三大体系共12项政策措施，切实提高乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平。

　　【政策出台背景】

　　近年来，江苏顺应“四化同步”发展规律和乡村振兴要求，尊重农民意愿，因地制宜、循序渐进建设了一批统一规划设计的新型农村社区。在此基础上，通过强化设施配套、整治改善环境、优化治理服务，农民的生产生活方式发生了深刻变化，基层社会治理与服务也取得初步成效。

　　但与城市社区相比，新型农村社区还存在共建共治合力不足、居民群众参与能力不强、社区服务水平不高等问题，特别是有些地方多村混居、城乡交错、外来人口多等现象带来了新的治理难题，亟待完善制度措施，提升治理服务水平。

　　《意见》明确了“十四五”及今后一段时期新型农村社区治理与服务的目标任务，既贯彻中央关于乡村振兴和基层社会治理精神，又探寻了新阶段提升新型农村社区治理与服务水平的政策路径。

　　【打造幸福家园总目标】

　　“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，努力把新型农村社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享、充满活力的幸福家园”，这是《意见》提出的总目标。

　　――到2025年，江苏新型农村社区治理制度要更加完善，居民自治活力有效激发，公共服务能力显著提升，网格服务管理满意度达90%，居民议事协商机构覆盖率达100%，群众的幸福感、参与度、满意度显著提升。

　　――到2035年，江苏新型农村社区治理服务的政策制度成熟定型，基本实现乡村治理体系和治理能力现代化。

　　【新政亮点】

　　《意见》聚焦省委省政府关于实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展等新要求新举措，紧扣居民群众对美好生活的新期待，按照现代治理理念、路径、方式着力解决新型农村社区突出问题，把居民群众和各方力量有效组织起来共建美好家园。

　　《意见》力求充分体现中央精神，注重吸收基层经验，提出了有针对性的推进措施：

　　一是突出强调坚持党的领导。《意见》突出基层党组织在新型农村社区治理中的领导地位，对各种类型的新型农村社区党组织建设作出明确规定，要求强化基层党组织的政治功能，完善农村基层党组织领导的村级治理体系；要求积极推行“一突出四联动”机制，夯实党在农村执政的组织基础；要求提升基层党组织组织力，凝心聚力解决物业管理等治理难题、带动群众发展乡村产业和社区服务。

　　二是充分尊重人民主体地位。强调激发居民群众参与意识，推动建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体；强调健全党组织领导的基层群众自治机制，深化“五个民主”，畅通和规范市场主体、社会组织、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与新型农村社区治理的途径，落实“四议两公开”决策机制，优化村（居）务公开、村（居）务监督制度，不断增强居民群众参与基层治理的能力和水平。

　　三是切实维护村（居）民合法权益。《意见》把维护村（居）民利益作为出发点和落脚点，对于新型农村社区建设中事关群众切身利益的“三资”管理、服务体系建设等作出了明确规定，强调要明晰农村集体资产权属，及时将农村集体资产所有权明确到所属集体经济组织，理顺集体资产经营管理关系；强调要统筹推进新时代文明实践站和文化广场、网格化服务管理中心（站）、村卫生室（社区卫生服务站）、居家养老服务中心、体育健身、婴幼儿托育、家政服务等设施建设，鼓励居民群众民主参与公共空间管理。

　　四是注重创新治理服务方式方法。一方面，坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，鼓励各有关部门加强政策制度和标准制定，强调激发基层群众的参与活力，将治理服务触角延伸到网格、楼栋；另一方面，注重因地制宜、分类施策，特别对于涉及多村混居情形的治理难题，鼓励积极探索“政经分开”改革，健全新型农村社区治理机制。