两个“北上海”，有啥不一样

　　在热播剧《欢乐颂》中，5个生活在上海的主角里，就有来自盐城的邱莹莹和来自南通的樊胜美，这正是现实生活的真实映照，如今在上海，生活着大量南通人和盐城人。

　　盐城和南通与上海关系密切，一个有血缘之亲，一个有地缘之近，这两个都被称过“北上海”的城市，如今在积极接轨上海的过程中，各自是如何打好这张“上海牌”的？未来，在长三角一体化过程中又该怎样书写协同文章？

　　地缘优势：长江“龙头”的下颚正在硬起来

　　放眼中国版图，处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点和长江三角洲洲头的城市只有两个，一个是上海，一个是南通。

　　早在上世纪90年代，一位全国政协委员就认为，长江入海口两岸具备建设世界级特大城市的最适宜性要素条件，建议在浦东开发开放的过程中，一并开发建设南通，共同打造万里长江的“龙头”。他认为，上海是“龙头”的上颚，南通则是下颚，上下颚形成整体咬合力，才能充分发挥带动作用。但受制于多种因素，这一提案只停留于纸面。

　　交通是关键制约。长江奔腾万里，最宽处就在南通，要跨越浩如沧海的江面，在当时不可想象。那些年，长达40多分钟的江上汽渡颠簸，不知颠跑了南通多少项目。复盘改革开放以来发展历程，南通常常望江兴叹：当年与一江之隔的苏州几乎位于同一起跑线上，如今两地经济总量的落差已近万亿元。

　　硬币的另一面是，江阻海隔多年，南通积蓄了巨大的后发“潜力”：沿海地区规划码头岸线达103.7公里，仅利用约10%，还可建10万吨级以上码头近百个；拥有沿海滩涂面积300多万亩，约占全省1/3，可利用土地面积达30多万亩。

　　伴随着苏通大桥、崇启大桥、沪苏通长江公铁大桥相继建成通车，南通的经济能量被逐渐“解锁”。南通期望进一步打通与上海的“堵点”，更好借力这座世界级经济大都市，为城市加速奔跑集聚要素和资源。

　　向南！向南！年初，南通市委十二届十次全会明确“全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展”战略路径，全力建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市。在省“十四五”规划编制咨询委员会专家张二震看来，沪苏通不仅仅是一个地理概念，而将成为一个经济概念，“未来，沪苏通经济圈将成为高水平、世界级城市群，带动整个长三角地区高质量、一体化发展。”

　　“我们已研究出台深入对接浦东3年行动计划，在对接中谋发展。”启东市委书记王晓斌说，一座崇启大桥使启东成为江苏离浦东最近的城市。审时度势，南通市委为启东确定“跟跑”战略，赋予启东“对接浦东第一棒”职责使命。当地建立启东配套浦东产业园等三大对接浦东新平台，进一步深化上海外高桥集团（启东）产业园等3个产业合作平台建设，力争到2022年，新引进来自浦东的亿元以上产业项目不少于200个，工业产品配套浦东销售额突破800亿元。

　　翻看《长江干线过江通道布局计划（2020-2035年）》，南通还将建设北沿江高铁过江通道、海太通道等5条过江通道，形成“八龙过江”格局。毋庸置疑，每一条过江通道都将是产业转移大动脉。长江“龙头”的下颚，正在硬起来。

　　血脉相连：上海“飞地”成为承接资源外溢的热土

　　而盐城与其他接壤上海的城市相比，看似有着遥遥数百公里之隔，实则有着更密切的“血缘之亲”。

　　7月18日上午，沪苏大丰产业联动集聚区的一片空地上，挖掘机一字排开。当天，盐城市大丰区举办接轨上海重大项目开工签约活动，总投资超270亿元的16个项目开工签约。签约现场，除了盐城本地党政部门相关负责人外，上海市经信委、上海市国资委主要领导、上海国企光明食品集团、临港集团等企业负责人悉数出席，为盐城的发展“站台”助威。

　　这是沪盐互动的一帧剪影。作为苏北地区唯一的长三角中心区城市，近年来，盐城确立“两海两绿”发展路径，把“接轨上海”纳入全市最高层面的战略之一。

　　江浙的几个沿沪（环沪）城市，都在热情拥抱大上海，盐城有何独特优势？

　　盐城市妇联副主席张晓惠撰写的长篇纪实文学《北上海》，回望了上海与盐城刻骨铭心的血肉联系：在盐城市大丰区，有一片307平方公里的上海“飞地”——上海农场。半个多世纪前，先后有10万上海知青在此留下足迹、洒下汗水，造就了盐城与上海情牵一线的特殊纽带。

　　“去年4月，时任上海市民营经济协会会长倪与强专程花了3天时间，带着会员企业到大丰考察，倪老年轻时在上海农场待过，如今已是古稀之年，但为了推介大丰，不辞劳苦。”大丰区接轨上海工作部副主任周锐进感慨说，当初到上海农场的知青，始终情牵这片土地，从大丰走出去的上海知青自发成为推介“第二故乡”的代言人。

　　这样的“牵挂”一直在延续，每年上海到大丰旅游的人数达到200多万人次，不少当年知青携家带口回到当初生活过的地方。而大丰每年都会在上海举办多场知青茶话会、联谊会，共叙当年情谊，也倾听知青对当地发展的建议。

　　在“飞地”纽带连接下，盐城与上海从农产品保障向产业联动纵深拓展。在农场品销售方面，盐城已建成上海市外蔬菜主供应基地37个，占上海建成总数的近一半，农产品在上海年销售额突破330亿元。在产业项目方面，随着宝武钢铁2000万吨绿色精品钢铁生产基地项目落户，盐城迎来改革开放以来第一个单体超千亿元特大产业项目。华人运通新能源汽车项目今年将投产，投资700亿元的上海康养基地项目全面推进。眼下，已有光明、临港、上港、上海电气等500多家上海企业落户盐城。

　　“接轨上海就是要把盐城建设成承接上海产业转移和资源外溢的热土。”盐城市委常委、常务副市长羊维达告诉记者，上半年，盐城新开工长三角地区亿元以上项目增长41.3%，其中上海项目增长65.1%；新竣工的上海亿元以上项目，占全市16.9%，真正是“你中有我、我中有你”。

　　以邻为师：把上海从“目的地”变为“合伙人”

　　“对接上海，南通与盐城的定位分工有所区别。”中科院南京地理与湖泊研究所研究员、长三角一体化决策咨询专家陈雯比对说，从区位角度来说，南通地缘优势明显，沪苏通铁路已经通车，未来，随着北沿江高铁的开通，南通与上海将实现“同城化”。上海土地资源稀缺，上海更希望将临近的南通打造成上海的一个战略空间，所以有了“上海第三机场”的落户。南通与上海的关系，更多体现在上海的科创研发成果在南通落地，南通作为长三角制造业基地的概念更为凸显。

　　而对于盐城来说，因为上海农场的存在，让盐城与上海有着割不断的情缘。这也是盐城最终能够跻身长三角27个中心区城市行列的原因之一。2009年，光明食品集团开始接手上海农场管理以后，沪盐合作更多是在农产品供给上，近几年，临港集团也参与到沪苏大丰产业联动集聚区的打造中，带动了当地制造业的发展。上海国企到外地投资发展并不多，这对盐城来说是极为难得的机遇。

　　“盐城与南通，对接上海的发力重点不同，但总体走向一致。” 江苏长江经济带研究院院长成长春分别在盐通两市工作多年，见证着两地对接上海的一个个脚印，在他看来，南通与上海，正从基础设施互通互联走向创新资源互联互通；而盐城与上海，则从过去单纯的产业招引，转向市场、制度、理念、标准等方面的全面接轨。

　　一言以蔽之：上海，已不仅仅是招商的“目的地”，而是重要“合伙人”。6月6日，在浙江湖州召开的2020年度长三角地区主要领导座谈会举行重大合作事项签约仪式，根据签署的相关协议，上海市交通委和上港集团将从规划、投资、建设、运营、管理等方面全力支持和参与通州湾新出海口开发建设；南通新机场作为上海国际航空枢纽的重要组成部分，与浦东机场、虹桥机场统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。不久前，根据国务院批准，撤销县级海门市，设立南通市海门区，更是让南通历史性地实现了城区和上海市辖区之间的接壤。

　　“南通与盐城，竞争是有的，但放眼更大范围，两地更可以进行产业链深度合作，抱团发展，更好地接轨上海。”采访中，多位专家不约而同地表示，无论是从长三角北翼还是江苏沿海经济带来看，两座城市可先行寻求区域化、深层次的合作，并“抱团”对接上海。

　　以邻为师，7月10日-11日，盐城党政代表团前往南通考察学习。回来后仅几天，盐城市委便开了一场热气腾腾的会。“学习南通，既然有触动就要有行动，既然要效益就得讲效率，既然找到新标杆就要确定新标准。”会上，盐城市委书记戴源由衷地说。

　　眼下，城市竞争已进入城市群和都市圈竞争的时代。两座城市也在推动国家战略中彰显各自作为——盐城正通过北上海“飞地经济”示范区、上海科创成果转化基地、上海优质农产品供应基地、上海生态旅游康养基地的“一区三基地”建设，打造长三角北翼发展强劲活跃增长极。而南通也越来越不以一座“苏中城市”来定位自己，通过设立“全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展”的新战略目标，来寻求更大的发展空间。

　　交汇点记者徐超许海燕付奇

　　图片视觉中国