这是一盘挑战性越来越强、难度系数越来越高的棋局。在1月14日召开的全省国有资产监督管理工作会议上，江苏省国资委主任、党委书记兼省委组织部副部长徐郭平直言，当前江苏国企改革、国资监管须“更注重各项改革措施的系统集成和协调推进”。

　　2020年全省国资国企改革发展总思路顺势而出——全面加强国有企业党的领导党的建设，推进国资国企治理体系和治理能力现代化，提升改革综合成效，持续推动国有资本布局优化调整，不断提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，加快构建国资监管大格局。

　　统筹谋划：加快推进国有资本布局优化

　　全省各地均有国企，企业分散在各大行业，每个行业又有各自运行的特点，统筹布局并非易事，这是国企改革走向纵深无法回避的现实问题。也因此，眼下我省国有资本的行业分布仍较为分散。

　　如何破解这一问题，统筹谋划国资国企高质量发展？“当前，亟须加快推进国有资本布局优化调整。”徐郭平介绍，站在更高起点看国企改革，2020年全省国资系统既要高标准编制“十四五”规划，推动国有资本在更大范围、更深层次合理流动与优化配置，推动省属企业优势互补业务重组整合，促进国有资本进一步向重点行业、关键领域和优势企业集聚，也要建立“处僵退劣”长效机制——巩固“僵尸企业”出清成果，确保今年年底前，省属企业中劣势企业和低效投资数量在2017年底基础上缩减超过80%。

　　“在深水区，要想让国企改革的步子迈得更快一点，就必须从战略高度聚焦主业，坚定不移‘瘦身健体’。”省国资委副主任、党委委员李秀斌说。在他看来，一方面，“一带一路”倡议、“长三角一体化”和“交通强省”建设等战略蕴藏的机遇，为更高水平谋划国企改革“一盘棋”提供了抓手；另一方面，实现国有资本有效聚焦、发展资源集约配置，也离不开“减掉尾巴”。

　　去年一年，我省省属企业在2018年清理退出劣势企业和无效投资基础上，又清退120多户（项）。“瘦身健体”的同时，集中统筹、优化国资布局的工作也开始加码——新组建的联合征信公司已实际运营，省环保集团完成工商注册登记并将于近期挂牌，省级国际货运班列公司组建也正加紧推进……

　　系统集成：提升国企改革的综合成效

　　在国企改革微观层面，持续推进一流企业创建的过程中，一批省属企业“迅速崛起”——

　　江苏交通控股公司2019年实现利润169亿元，稳居全国同行业第一；农垦集团不断提升现代农业发展质效，去年利润总额和归属集团净利润蝉联全国农垦35个垦区第一；高投集团2019年共出资组建11支基金，累计组建基金首破千亿元……纵观全省，截至去年底，省、设区市国资委监管企业资产总额达62147.46亿元，归属母公司所有者权益18656.98亿元，同比分别增长13.4%和8.5%。

　　“需肯定的是，我们的企业正加速向一流企业转变，但也应承认，江苏国企科技创新、品牌建设基础较薄弱，真正具有核心技术优势的企业不多，处于产业链、价值链高端的企业也不多。”徐郭平说。

　　由此出发，2020年提高国企改革综合成效与一流企业创建的“一揽子”措施打包而出。

　　——今年我省将加大商业一类企业混改力度，适时开展全省第二批混合所有制改革试点，引入高匹配度、高认同感、高协调性的战略投资者；

　　——进一步完善“三重一大”决策制度和决策事项清单，并以完善外部董事制度为抓手，年内基本实现省属国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，提高董事会决策效能；

　　——加快推动建设市场化经营体制，尤其入选国企改革“双百行动”的6户企业，今年须全面完成经理层成员任期制和契约化管理改革；

　　——加快完善中长期激励机制，推动省属控股上市公司实施股权激励计划。同时，有序推进国有控股混合所有制企业员工持股，积极开展科技型企业股权和分红激励；

　　——大力提升企业科技创新能力。加强正向激励力度，完善企业研发投入视同利润加回机制，并加大对科技进步的考核加分力度。

　　“在此基础上，坚持以系统集成、协同高效的改革，激发微观主体活力，激活高质量发展潜能。”徐郭平说。这意味着，2020年我省国资国企改革方案的系统协同性将明显增强，改革的综合效应也将进一步显现。

　　职能转变：健全“管资本”为主的监管格局

　　完善的国有资产监管体制，是国企改革的重要保障。为促成国企国资高效监管，眼下，形成一套更高效的、以管资本为主的国有资产监管体制迫在眉睫。

　　“从‘管企业’到‘管资本’，虽然近年来国资委监管职能转变工作一直在推，但力度不够，今年还要加码。”李秀斌说。徐郭平直言，当前全省国资系统要加快实现从管企业向管资本的“根本性转变”。

　　记者注意到，此番省国资委不仅提出2020年要加大授权放权力度，还指出，需加快构建集“机构职能上下贯通、改革发展统筹有序、系统合力明显增强”等特点于一身的“江苏国资监管大格局”。

　　“大格局”之下，转变国资委国有资产监管方式，既是把原属于企业董事会的职权交还董事会，使国资委进一步集中精力聚焦资本面，也对国企内部管控提出更高的要求。徐郭平表示，今年，各省属企业要在转变集团总部机构职能、完善子企业法人治理结构、加强行权能力建设的基础上，“结合实际授权放权，充分激发微观主体活力，确保各项权力授得出、接得住、行得稳。”

　　不仅如此，作为权力授放的并行措施，据悉，今年我省还将深化国有资本投资、运营公司内部综合改革，通过深化出资人制度改革，优化出资企业股权结构、治理机制和组织架构，健全适应管资本要求的新型管控模式，更好发挥国有资本投资、运营公司在国有资本布局调整和结构优化中的作用。此外，硬件方面，2020年我省也将以完成国务院国资委“在线监管”江苏试点工作为契机，推动监管信息化全覆盖，进一步完善国有资产监督闭环管理机制。

　　交汇点记者 李睿哲