【编者按】金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉。经济高质量发展，离不开金融的高质量发展。“十四五”时期，是江苏力争从金融大省迈向金融强省的关键时期，更是江苏金融业从量的积累到质的变化的高质量发展时期。江苏金融业如何做？新华日报、新华日报财经客户端、新华报业网、交汇点新闻客户端等联合推出《金融高质量发展 局长面对面》全媒体访谈，探究各地金融高质量发展之路。
2016年11月，经国务院同意，中国人民银行等14个部委联合下发《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体方案》，泰州由此成为全国首个以支持产业转型升级为主题的国家级金融改革试验区（下文简称“泰州金改”）。如今，五年的时间过去了，有着“国字号”的泰州金改有哪些成效？带来了哪些经验？日前，记者专访了泰州市地方金融监督管理局党组书记、局长韩潮，近距离了解泰州金改的探索与实践。
多试点多探索，打造“泰州样本”
记者：泰州是全国唯一开展综合性“金改”的国家级试验区，也是第一个以金融支持产业转型升级的国家级试验田。泰州金改做了五年，如何评判其成效和意义？
韩潮：先看一组数字吧。截至9月末，泰州全市制造业贷款余额948.4亿元，制造业新增贷款占比达15.8%，居全省第4位；绿色贷款余额595.37亿元，是改革前的3.9倍；高新技术企业贷款余额298亿元，较改革前增长48.3%；境内外上市企业由10家增加至22家。在金融的有力支撑下，今年前三季度，泰州GDP增长11.9%，居全省第2位。
泰州金改的成效，最终是体现在产业转型升级、经济发展高质量上。那么，除了数字，我们还在全国率先开展了一批创新试点，比如：在全国率先开展资本项目收入兑换便利化、取消企业银行账户开户许可证核发、人民币跨境结算便利化“绿色通道”等改革试点，一系列改革经验向全国推广。
不仅如此，泰州金改还首创产业金融发展指数，在全省率先打造“线上+线下”产融综合服务中心，探索“投贷联动”、首贷服务等模式，建立金融及破产案件审判庭，形成了覆盖企业发展全链条、全生命周期的金融服务体系。
在乡村振兴领域，姜堰区成立农村产权交易中心，组建农村产权交易平台，制定8项地方标准和企业标准，出台风险协调处置办法，形成农地抵押贷款、土地经营权流转的“桥头经验”，连续多年土地经营权抵押贷款规模居全省前列。
那么，我们回过头再看泰州金改的意义。泰州作为追赶型、成长型城市，亟待加速新旧动能转换，提升城市能级，提高城市品牌辨识度。从这个角度来看，在全国范围，像泰州一样的三四线城市有很多，金融如何更好支持当地的产业转型升级？泰州金改既注重“多试”、也关注“本土”，我们既欢迎各类金融机构把更多的新产品放在泰州做试点，也鼓励本土法人金融机构结合泰州产业实际创新产品，总体上来说，我们着眼于构建区域金融集聚机制，撬动更多金融资源支持实体经济，同时探索疏通金融更精准进入实体经济的管道，助推产业的转型升级，为三四线城市趟出一条可复制的路子。
因产施策，助力产业转型升级
记者：泰州在生物医药和新型医疗器械、高端装备制造和高技术船舶和化工及新材料等三大主导产业集群方面已经具备了一定的优势，金融如何支持？
韩潮：泰州金改的核心是支持产业转型升级。从三大主导产业来看，我们针对其科创属性这一共同点，强化银行信贷、创投资本、上市挂牌等多元化金融支持。
传统银行信贷领域，探索“小股权+大债权”的投贷联动模式不断升级；创投资本方面，通过开展“凤城合伙人”、“创投泰州”等系列股权对接活动，仅医药高新区近两年就已有20家企业获得创投资本60多亿元；我们还组建了一批产业引导基金，以财政资金撬动社会资本支持科创企业发展。比如，泰州医药高新区设立的1.5亿元一类新药基金，已全部用于投资培育园区内6个医药项目，目前4个项目都已进入上市进程。去年4月，医药高新区又 发起设立了总规模15亿、首期规模5亿的大健康产业母基金。
同时，我们立足人才型企业、高新技术企业、科技小巨人企业、专精特新产品企业等各类名单，结合企业信用状况、科创属性、发展阶段等，分层建立了上市企业培育库，针对性的加强培育辅导。
抢抓资本市场注册制改革机遇，我市与江苏证监局、沪深交易所等建立战略合作，共建上交所资本市场服务泰州基地、深交所大健康产业企业上市培育基地和江苏股交中心泰州分中心（简称“两基地一中心”）。在江苏省政务服务网“泰州旗舰店”上，我们率先开设了“凤城上市通”服务专栏，实行“一网受理、一次办结”，建立从培育、股改、报辅、报审到上市的全周期服务链。近三年，泰州市新增境内外上市企业11家，目前尚有提交注册企业1家、在审企业3家、在辅企业8家。
这一系列的组合拳，取得了明显的成效。今年前三季度，泰州三大先进制造业集群完成产值3292亿元，同比增长34.7%，占工业总产值比重达63.6%；高新技术企业产值占比达47%，较改革前提高4个百分点。医药产业集聚企业超千家、产值占全省1/4，船舶新接订单载重吨占全省的近2/3、全国的近1/3，经济、金融相互促进、共生共荣的良性循环更加畅通。
站在新起点，发力新方向
记者：泰州市第六次党代会明确了“致力民生、聚力转型”的发展定位，提出要实施产业转型升级、城市转型提级两大行动，打造崛起中部的产业增长极。面对着这些目标要求，泰州金改将怎么做？
韩潮：对泰州的金融工作而言，如何做好致力民生的文章？我们将围绕普惠金融、防范风险继续加大推进力度。在普惠金融方面，我们将进一步优化产融综合服务平台、企业征信服务系统功能，深化“首贷中心”运行模式，做实四级产融服务网络，完善政府性融资担保政银合作和风险补偿机制，提升金融服务的有效性和精准度。在防范风险方面，我们将深入贯彻落实《防范和处置非法集资条例》、《江苏省地方金融条例》，健全完善金融网点网格化治理体系，借助“大数据+网格化+铁脚板”的治理机制，加强全社会防范非法集资的宣传教育和非法金融活动的监测排查，努力守好老百姓的钱袋子。
围绕聚力转型，我们认为绿色金融和科技金融是泰州金改下一步发力的重点。
作为苏中第一家、全省第三家国家生态文明建设示范市县，我们绿色发展的金融需求越发多样化。去年9月，泰兴发布了全省唯一的地方绿色金融认定标准，建立绿色企业（项目）库。今年10月，海陵区落地了全国首笔再贷款支持、挂钩碳账户绿色贷款“苏碳融”产品。11月，全省首笔“货币政策工具+财政资金贴息”支持“碳排放权”挂钩贷款落地兴化。
为满足科技型企业多元化的金融需求，我市实行企业科技创新积分管理制度。去年，全市2147家企业获得创新积分70828分，合计兑付奖补资金4.16亿元。今年10月，我市在全省率先出台《泰州市重点科技项目“揭榜挂帅”实施方案》，并创新推出企业科技“积分贷”产品，为金融助推科技创新找到了新路径。
下一步，我们还将以深入推进国家级金改试验区建设为抓手，进一步完善科技金融服务体系，探索建立知识产权“确权—交易—运营—维权—融资”一站式服务平台。进一步发挥股权资本综合赋能，推动市级科技创新引导基金和医药健康产业直投基金组建运作，放大创投对接、“投贷联动”评选、企业融资路演等活动作用，以政府资本撬动金融资本、社会资本参与先进制造业集群建设。进一步服务推进企业上市发展，建立分类指导、梯度培育、包干联系机制，努力构建形成“直接融资+间接融资”的全生命周期金融服务体系。
五年的节点，不是结束，而是“泰州金改”的新起点。“十四五”期间，泰州金改将聚焦“致力民生、聚力转型”两大主题，积极策应全市产业转型升级、城市转型提级两大行动，以产融综合服务中心为载体，努力打造更加便捷的企业融资服务体系、更富实效的产业发展支持体系、更具特色的金融产品创新体系、更趋合理的金融资源布局体系和服务产业发展的更优金融生态，为城市高质量发展创造良好的金融环境。
新华日报·记者 赵伟莉 陈娴 高雁南
