近日，淮安市洪泽区30个经济薄弱村和低收入村的村集体经济发展有了新保障。淮安市乡村振兴局联合太平洋产险淮安中支，推出全国首单“村集体经济收入保险”，保险费6000元每村，保险金额20万元每村。

　　18万元是条底线

　　“当前，随着农村社会化、市场化水平大幅提高，‘一家一户’单打独斗的经营模式不可避免带来小生产与大市场的对接问题，制约了农村经济的发展。”业内专家表示，发展壮大村集体经济，盘活现有资源，做强产业支撑，是实现乡村振兴的内在动力引擎。

　　“18万元，是条底线！”淮安市乡村振兴局扶贫开发处处长胡杰所说的“18万元”，指的是“十三五”期间淮安市110个省定经济薄弱村、60个市定经济薄弱村和548个面上低收入村，村集体经济年经营性收入的最低标准。截至2020年底，淮安市718个省市定经济薄弱村和低收入村集体经营性收入均达到了18万元以上。

　　乡村振兴的关键是产业振兴。以往村集体经济主要收入来源大多靠集体资产资源的‘发包’，即通过村里一些资产资源的对外租赁或承包获得收入，并没有持续的经济‘造血’能力。“十三五”脱贫攻坚，通过政府引导、各级帮扶帮助，村集体有了一些产业项目，但产业发展的“底子”依然薄弱。“十四五”开展富民强村帮促，对于村集体来讲，“本来底子就薄，让它前期投入大量人力、物力大力推动产业发展，万一遇上不确定因素，这不是把好不容易燃起来的希望又一盆冷水浇灭了吗？”太平洋产险淮安中支公司副总经理华祝久认为，村集体经济产业的发展，亟需对未知风险的保障，筑起防止返贫“拦水坝”，从而消除村集体的发展忧虑。

　　鉴于太平洋产险在低收入人口防返贫项目上的丰富经验和取得的成绩，2020年，淮安市农业农村局（2021年6月挂牌市乡村振兴局）和太平洋产险淮安中支一拍即合，开始了村集体经济收入保险调研论证和试点筹备工作。

　　从个人到集体，保险为产业注入活力

　　近年来，淮安市积极探索防止农村低收入人口返贫的有效路径，2019年，淮安市农业农村局与太平洋产险合作，在省内率先推出个人保障额度为15万元的“防贫保”项目。截至目前，已覆盖全市所有县区涉农人群320万人，筹集防返贫保障资金3132万元，提供防贫风险保障近480亿元，切实构建了防止返贫的长效机制，筑起了一道政府和社会各方力量共同参与的防止返贫“拦水坝”。

　　“早在2019年下半年，我们就开始思考，既然‘人’可以防返贫，‘村’能不能也做起来？”胡杰说。经过近一年的走访调研、会议座谈、各方论证等，今年6月，在多方共同努力和推动下，淮安市“村集体经济收入保险”正式落地开展试点。

　　据了解，村集体经济收入保险保费由县区财政拨付。淮安市洪泽区乡村振兴局副局长赵斌介绍，“在保险期扣除赔款及相应比例的运营费用如有结余，则转为村集体经济收入保险的资金积累。”

　　怎么赔？淮安银保监分局局长刘旸解释，该险种将村集体直接经营性收入、集体资产资源发包收入、投资收益等纳入保险标的，保险期内，因自然灾害、意外事故、违约责任等原因造成村集体经济实际收入低于目标收入（可根据各地情况设定）的，保险公司负责赔付损失部分，最终托底至目标收入;如有超赔，则由地方财政资金、扶贫资产收益、各方捐赠捐助等予以补足。

　　保险不是“兜底”更不是“养懒汉”

　　“村集体经济收入保险”一经推出，就受到了社会各方的高度关注。

　　今年夏天，在淮安新一轮的疫情防控中，由于工厂生产停摆、运输物流按下“暂停键”、农贸市场关闭导致农产品销售难、商场超市关闭或缩短营业时间等，村集体产业经营收入受到一定影响。赵斌认为，在困难时刻，“村集体经济收入保险”能将环境对村集体经济的打击降到最小值，有利于之后村集体迅速“回血”，投入生产。

　　不过，胡杰形容这个产品就像是新生儿，需要好好呵护。“村集体经济收入保险属于农村改革发展范畴，而任何首创性改革，都是在摸着石头过河，最终能否取得较好成绩，还要边走边看，好在淮安是有农业保险创新基础的。”2004年淮安市成为第一批全国农业保险试点地区，率先在全国开展政策性农业保险试点，近年来，淮安也先后就农业的产量保险、价格指数保险、气象指数保险等新险种开展先行先试。

　　保险不是“兜底”更不是“养懒汉”，而是对未知风险的保障。胡杰表示，“如果一个后进村本身没有强烈意愿做出努力改变现状，经济发展一直提不上劲，等着被‘救’，那也不‘保’。”在调研的过程中，淮安还聘请了专业第三方会计力量，对村里的上年收入、产业项目、经营收益等进行长线分析，来保证保险被保的公平公正性。

　　保险本身就是金融，淮安还将尝试运用村集体经济收入保险试点中的一些创新点，如村集体收入信用、资金积累、保险保单等来与银行机构、担保公司等合作，尝试撬动银行资金、社会资金为村集体经济的高质量发展引入源头活水，充分发挥金融助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的积极作用。

　　采访过程中记者了解到，淮安在试点的同时，还在着手建立村级发展的动态量化数据云平台，将依托村集体的项目、资金、账务、协议合同等村级发展数据，对村级经济发展进行全程跟踪，第一时间管控风险、发展预警、拓展农村服务等，同时端口预留给银行机构、纪检审计以及其他可以助力乡镇振兴的部门单位、企事业团体等，届时可提供村级贷款等金融服务、村务监督检查、农村社会化服务等，动员社会各方力量共同参与，合力推动构建巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴发展的大格局。

　　（记者/储楚 通讯员/靳凯 姚启星）