“感谢党和政府，挽救了我的生命！”“我家三代人都亏了路救基金，救了三回”“开车的逃逸了，幸好有路救基金垫钱救命”……在江苏省道路救助基金政策实施十周年之际，各地路救基金专员回访受助困难群众，即便时隔多年，他们依旧饱含泪水道谢。这一份扶危救困的真情，常驻他们心间。十年，7万多个困难群众受益，总额超过22亿元的“救命钱”，如及时雨，如雪中炭，让交通事故后绝望无助的垂危老人、脆弱孩童、民工兄弟等，得到及时救治，生命得以延续，家庭走出困境。

　　道路交通事故社会救助基金是我省通过财政金融手段开展社会救助的重要方式，基金主要用于垫付道路交通事故受害者的抢救费、丧葬费以及困难补助等，是道路交通事故受害者的“救命钱”。2011年3月基金正式设立，省政府成立“江苏省道路交通事故社会救助基金管理工作协调小组”，省财政厅、省公安厅、省卫健委、江苏银保监局、省农业农村厅、省高级人民法院、省高级人民检察院、省司法厅、省地方金融监管局等9个相关部门组成。协调小组成员单位根据各自职责分工，各负其责、通力合作，有效保障了基金工作开展。通过政府购买服务方式，委托专业金融机构紫金保险作为基金管理人。基金设立十年来，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守“以人民为中心”的发展思想，通过精准救助、链式追偿、专业运营、高质服务，基金垫付追偿和管理水平连续多年领跑全国，发挥了保障民生、化解矛盾、推动社会和谐稳定的重要作用，充分体现了省委、省政府对弱势群体的关爱与扶持，打造了扎根江淮大地的“江苏路救”品牌。在“十四五”开篇布局，迈向全面建设社会主义现代化国家新征程之际，江苏省道路交通事故社会救助基金将继续围绕人民群众的所需所盼所想，办好民生实事，加强民生保障，用奋斗者的姿态，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”贡献力量。

　　勇于创新

　　在全国率先尝试“政府牵头+企业服务”模式

　　为让车祸伤者得到及时救治，我国《道路交通安全法》明确设立道路交通事故社会救助基金。如何管好用好“救命钱”，持续提升基金群众受益、政府满意的社会效益，是一道必须答好的“必答题”。2011年，江苏勇作破题者，在全国范围内率先尝试“政府＋企业”模式运行基金，让专业的人做专业的事，取得可喜的成效。2011年3月17日，省政府召开新闻发布会，颁布《江苏省交通道路事故社会救助基金管理实施办法》。为保证救助基金管理组织严密、运转顺畅，实现“应垫尽垫，应追尽追”，同时降低运营管理成本，我省创新基金管理模式，采取政府购买服务的方式，聘请省属金融机构——紫金保险公司作为基金管理人，负责救助基金日常运营管理。基金管理人充分利用公司网点覆盖和项目专业运营方面的优势，特别是作为财产保险公司在交通事故处理方面的专业优势，短短一个月，就在江苏省内的13个地级市和62个县（区）设立了13个服务办公室和76个服务受理网点，实现了救助基金在省内的无盲点覆盖。

　　“自受托以来，紫金保险认真履行基金管理人职责，以科学的管理理念、高效的运营模式和先进的人才技术力量，在充分保障基金安全的前提下，实现了社会效应与品牌效应的双提升。”紫金保险党委书记、董事长李明耀介绍，自2011年至2020年，基金累计垫付71327件，垫付金额22.14亿元；成功追回案件41449件，累计追回金额12.08亿元，垫付追偿规模连续十年位于全国前列。

　　2017年，江苏又率先为道路救助基金立法，用法制力量推进这一“民生工程”。2017年9月，吴政隆省长签署省政府116号令，正式发布《江苏省道路交通事故社会救助基金管理办法》，自 2017年11月1日起施行。《办法》明确了基金的法律地位、性质、任务和规范，使基金各项工作在江苏真正可以有法可依、有规可循，在江苏救助基金乃至全国救助基金发展中具有里程碑意义。

　　道路救助基金在江苏成功有序运行，为全国起到了示范引领的作用。“江苏路救”模式先后受到央视、《人民日报》、《新华日报》等主流媒体的宣传报道，以该模式为专项课题的研究成果连续几年被编入中央级政府部门内参及杂志。财政部、公安部、银保监会专程来江苏调研考察基金工作，给予高度肯定，并要求进一步总结江苏路救服务经验，为全国道路救助基金助力。

　　多方联动

　　打通生命救助“堵点”“难点”

　　一笔基金的成功垫付，需要交警部门进行事故认定、医院明确欠费情况等，一笔垫付款的成功追回，更需要交警、法院、检察院等部门的协助。

　　“省道路交通事故社会救助基金管理工作协调小组各成员单位紧密合作， 13个设区市及51个县（区）建立了协调领导小组，顶层设计不断完善，形成道路救助基金‘省级集中统筹，地市协调联动’的良好局面。省财政厅作为牵头部门，认真做好路救基金的筹集和财务管理工作，连续多年拨付财政专项资金，及时筹集保险公司按规定比例缴纳的交强险，做好追偿资金的及时归集入账，保障了资金池稳健运行。同时，高度重视基金各项制度的配套健全，先后制定了基金使用及追偿管理细则、基金管理绩效考核办法、基金财务管理办法、基金会计核算办法、基金垫付案件核销审批办法等政策制度，多项制度是全国首创。在协调小组各成员单位和基金管理人的共同努力下，我们一步步打通了生命救助的‘堵点’‘难点’，践行了路救基金‘救死扶伤、保障民生’的宗旨。”省道路交通事故社会救助基金管理办公室主任叶松说。

　　目前，路救基金服务中心已与交警部门实现信息实时共享。“处理事故时交警会告知符合条件的双方当事人，可以申请道路救助基金”，省公安厅交通安全保卫支队副支队长刘晓琨称，全省所有交警部门已经增加了事故认定书标注“路救基金是否垫付”这一内容，以及协助开展核对肇事逃逸案件、逾期不履行基金偿还义务的列入“严重交通失信行为”等工作。基金与省卫健委积极建设路救示范医院，建立医院一站式服务合作模式，全省300多家医院已陆续开通救助基金申请“绿色通道”，全面落实医疗机构对于医疗发票的垫付事实标注。2020年，全省路救办与各地交警、医院等部门共召开了协调会议500余次，推进救助基金顺畅发展。同时，基金与省高院不断研究协调对接机制，省高院明确法院要主动审查交通事故案件基金垫付事实，同意基金管理人以第三人身份加入诉讼，主动维护基金管理人追偿权。据统计，通过法院判决或调解追偿成功案件占比达50%；基金还建立了检察院支持起诉的协助追偿机制，部分案件已实现由当地检察院代为起诉；省银保监局积极督促保险公司及时汇缴交强险、对路救赔偿款的优先支付等。

　　“大家一听是救人的事，都一百个支持。”连云港路救办负责人骆公旺感慨道。多年来，他一直坚守在“江苏路救”一线，最感动的是各单位各部门都在合力推进路救工作。南京路救办江宁负责人展示了手机里的一个协调救助群，群里有交警、急诊医生、法官、各保险公司对接人等40多人。畅通的协调对接机制，已成为江苏省道路救助基金发展的基石。

　　高效救助

　　基金实现“应垫尽垫”“应追尽追”

　　2019年3月，南京六合区的任奶奶被一辆拖拉机撞伤，右腿严重受伤，仅第一次手术费就要10万元左右。任奶奶老伴生病卧床，两儿子打工勉强维持生计，抢救费无从着落。随后通过扬子医院获悉可以申请路救基金，任奶奶的腿才算保住了。两年里，“江苏路救”六合区受理点负责人一直关注着任奶奶，又帮助申请了第二次手术的基金垫付7万元。“有时候看到受伤的是个孩子，我们心里都揪着，就想快点救救他！”紫金财产保险道路救助中心江经理谈起受害人，红了眼。他说每每此刻倍感肩头责任重大，应垫尽垫，救急救难，把抢救生命放在第一位，确保每一笔“救命钱”做到不滥用、不错用、不漏用。截至2020年，道路救助基金救助16周岁以下的孩子1300多个，最小的年仅2岁。据统计，基金设立至今累计垫付逾22亿元，成功挽救7万余名道路交通事故受害人生命。其中，交通事故抢救费垫付比例高达99%以上，受助者身份为非城镇户口占比超90%，其中低收入群体占比约40%，救助危重病人比例61%。

　　作为路救基金管理人的紫金保险不断创新技术与服务，走出了一条基金运行“应垫尽垫、应追尽追”双轮驱动的健康发展路。在运营初期，基金管理人——紫金保险即自主研发并上线了一套具有独立知识产权的“路救基金信息化管理系统”，时刻把好垫付审核关，做到垫付过程精细化管理全覆盖，应垫尽垫；研究并制定了追偿“链式管理”模式，对每个追偿案件从立案评估、交警调解、当事人协商返还、定期跟踪调查取证、起诉、开庭、执行等全流程逐案分析，确定追偿方式和途径，实现符合条件百分之百追偿。积极主动争取公安、法院、保险公司的支持，通过协商返还、法院立案诉讼等形式多措并举多管齐下，有效实现基金追偿“应追尽追”目标，基金追偿率连续多年保持高位增长，为基金健康发展良性循环发挥了积极的作用。

　　勇挑最重担子、敢啃最难啃的骨头。基金管理人近年来对于历史积案开展了集中清理工作。在清理工作推进过程中，明确清理目标和要求，落实责任措施，建立考核和督导机制。“追回一笔垫付金，就能多救一个人”，怀着基金工作每一环都是救人的紧迫感，截至2020年底，基金管理人已清理 2016年前垫付案件共28475件，结案率达95%。

　　用心服务

　　让“江苏路救”温暖更多困难群众

　　据统计，2020年全省路救案件平均审核垫付时间仅为1.5天，超99.7%的案件2天内垫付到位，充分体现了路救基金“保基本、兜底线”原则和“便民利民”特色。争分夺秒救人的背后，依托的是“人民至上、生命至上”的理念，通过拓展服务内容，优化服务流程，创新服务方式，完善服务机制，实现服务群众的多样化、精细化、人性化。

　　不断扩展网络渠道，提升便民化服务。为不断提高基金救助的可及度、精准度、满意度，基金上线“微服务”功能，推出江苏路救微信公众号“微服务”功能模块，整合了在线申请、在线查询、政策法规、网点查询等多项功能。基金管理人开发了全国首个路救APP系统，群众通过路救APP能够准确高效获取路救基金申请信息，简化信息采集的程序；同时全面实现了路救移动化办公，一线专员可随时随地录入和审批案件，大幅度提高了路救服务的时效性、便捷性和满意度。目前，江苏路救APP系统已成功嵌入省内全部13个市的公安微警务系统内，部分县区的公安微警务及部分医院微信公众平台也加入了路救基金服务链接，进一步提升了基金的社会认知度，成为科技创新背景下基金与协调小组成员单位之间新的联动路径。

　　认真聆听群众声音，案件百分百回访。受托之初，基金管理人紫金保险就开通了江苏省道路救助基金服务热线“96019”，向社会提供基金政策咨询、受理咨询、监督投诉等渠道，全年365天“不放假”，截至目前无一例坐席投诉案件。同时，向申请人及其家属针对案件中垫付申请过程、路救专员服务满意度等情况进行100%回访，要求全体路救专员达到“群众说好才算好”的标准。

　　加大宣传力度，建设“江苏路救”品牌。为让更多群众知道、了解、掌握江苏路救知识，在困难时第一时间想起江苏路救，十年间，在省道路救助基金协调小组办公室的指导下，基金管理人组织全辖路救人员持续开展“进社区、进乡镇、进展会、进学校、进企业”等宣传下基层活动，把政策讲透彻，把流程讲清楚，把群众关切讲明白，最大程度凝聚社会共识，进一步扩大这项政府民生工程的品牌影响力。