督察进行时 | 海安市通榆河一级保护区管控不力项目违法建设问题多发

　　2021年12月，省第四生态环境保护督察组进驻南通市督察发现，海安市通榆河一级保护区内长期存在违法项目，部分项目环境污染严重，周边群众反映强烈。

　　基本情况

　　通榆河，南起南通长江北岸，北至连云港市，包括焦港河，兼具灌溉、航运、行洪等功能。为加强通榆河水污染防治，江苏省于2012年出台《江苏省通榆河水污染防治条例》（以下简称《条例》），明确通榆河保护区范围，并提出了相关污染防治要求。督察发现，海安市通榆河水污染防治不到位，贯彻《条例》失之以宽，在一级保护区内建有多个违法项目。

　　主要问题

　　地方生态环境保护政策降低标准

　　《条例》规定，通榆河包括焦港河；通榆河及其两侧各一公里、主要供水河道及其两侧各一公里区域为通榆河一级保护区；在通榆河一级保护区内禁止新建规模化畜禽养殖场；已经设置的规模化畜禽养殖场，有关县级以上地方人民政府应当责令限期拆除、关闭或者搬迁。2019年10月，海安出台畜禽养殖区域划分管理办法，降低了通榆河一级保护区要求，仅将焦港河两岸500米范围纳入禁止养殖区，对500—1000米范围内规模化畜禽养殖场未提出“限期拆除、关闭或者搬迁”要求。

　　畜禽养殖管理要求执行不严

　　《条例》规定，通榆河一级保护区内已经设置的规模化畜禽养殖场，有关县级以上地方人民政府应当责令限期拆除、关闭或者搬迁。督察发现，江苏苏鹏禽业发展有限公司占地面积约80亩，距离焦港河约390米；海安同法牧业有限公司距离新通扬运河（通榆河主要供水河道）约400米，均位于通榆河一级保护区内。其中，苏鹏禽业公司种禽场项目一直未通过竣工环保验收，现存栏蛋鸡约60万羽，部分养殖废水通过雨水管网直排外环境。经监测，该养殖场东北侧雨水井化学需氧量445mg/L、氨氮59.9mg/L、总磷7.82mg/L，分别超过地表水III类标准限值21倍、58倍、38倍。场内大量鸡粪露天存放，恶臭气味明显。走访周边居民，群众对该养殖场气味扰民问题反映强烈。

　　江苏苏鹏禽业发展有限公司距焦港河约390米

　　海安同法牧业有限公司距新通扬运河（通榆河主要供水河道）400米

　　江苏苏鹏禽业发展有限公司鸡粪露天积存，臭气熏天

　　项目违法建设问题监管不到位

　　《条例》规定，通榆河一级保护区内禁止新建、改建、扩建造纸、酿造、电镀等污染环境的项目。督察发现，南通富宏纸业有限公司距离焦港河约500米，该公司纱管纸生产项目于2013年通过审批，一期年产6万吨纱管纸项目于2017年建成投产；南通恒瑞电镀有限公司距离如海运河（通榆河主要供水河道）约890米，该公司接插件低氰镀金镀银生产线技术改造项目于2015年通过审批，新增12条镀金、镀银生产线于2019年建成投产；南通市日月酿造厂距离焦港河约240米，该厂酱油酿造项目于2017年建成投产，以上均为《条例》实施后，海安通榆河一级保护区内违法建设的禁止性项目。其中，南通富宏纸业有限公司还存在雨污分流不到位、部分炉渣冲洗水经雨水管网外排等问题。经监测，该公司雨水排放池化学需氧量90mg/L、氨氮11mg/L、总磷1.4mg/L，分别超过地表水III类标准限值3.5倍、10倍、6倍。