城事｜建设江苏开放门户！南通锚定“万亿”之后新航向

　　瞭望江苏13市党代会⑥

　　橘红橙绿，瓜果飘香。秋天，洋溢着丰收喜悦，也孕育着新的希望。

　　作为江苏高质量发展新增长极，近年来，南通如同一匹“黑马”在中国城市排行榜上不断跃升，备受各方关注。9月26日，南通市第十三次党代会开幕，为新晋“万亿之城”定航向、明目标。

　　“‘一带一路’倡议和长江经济带发展、长三角一体化发展等多重国家战略交汇叠加，南通正处在大有可为的黄金发展期、跨越赶超的重要窗口期。”南通市委书记王晖在党代会报告中发出“再出发”的动员令——

　　拿出不负时代的使命担当和敢于探路的勇气锐气，跑出加速度、打好主动仗，在江苏现代化新征程上走在前列，奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章。

　　既不妄自菲薄，也不妄自尊大

　　快速发展的城市，免不了遭遇“成长中的烦恼”。

　　五年前南通市第十二次党代会报告，这样分析南通面临的挑战和问题：经济总量较大但人均水平不够高，产业门类较多但集聚度、竞争力不够强，中心城市首位度仍有较大提升空间，城乡居民收入增长趋缓，干部能力建设、基层组织建设和党风廉政建设仍需加强……

　　经济总量迈上万亿元台阶，市区行政区划变更，海安撤县设市，通州湾新出海口、南通新机场等战略性工程布局起势，一批百亿级产业项目开工建设，连续三年全省综合考核第一等次……五年砥砺奋进，南通留下铿锵足迹。“瞭望君”注意到，此次南通市党代会用“八个抓”盘点五年发展成绩——

　　抓项目调结构，经济综合实力持续跨越

　　抓改革促开放，发展动力活力显著增强

　　抓规划重建管，城乡发展面貌日益改善

　　抓载体塑品牌，江海特色文化繁荣发展

　　抓攻坚强保护，生态环境质量全面好转

　　抓普惠补短板，人民生活水平整体提高

　　抓赋能建体系，市域社会治理系统推进

　　抓党建聚合力，良好政治生态不断巩固

　　这五年，南通地区生产总值占全省比重提高1个百分点；所辖县（市、区）经济总量均超千亿元；累计开工10亿元以上工业项目452个，市场主体突破100万户；制造业、服务业年应税销售均超万亿元，建筑业总产值跃居全国地级市之首；空气质量优良天数比率连续3年全省第一；财政用于民生领域支出占比提高到80%；居民人均可支配收入超过4.2万元、年均增长9.1%，建档立卡低收入人口全部脱贫。

　　数字见证成长。可以说，南通五年前的种种“烦恼”，已在相当程度上得到解决。今年上半年，南通冲劲不减，实现地区生产总值5483.17亿元，同比增长13.3%，增速位居全国万亿城市前列。但在党代会会场，无论是报告的字里行间，还是代表的交流讨论中，“瞭望君”感受到的不是自我陶醉，而是一份难得的清醒。

　　清醒来自历史坐标系上的对比。南通市此次党代会报告多次提到一个人——张謇。百年前，在中华民族被动而艰难的早期现代化历程中，南通先贤张謇在家乡探索推动工业、农业、教育、城市等现代化，成就南通“中国近代第一城”的美誉。如今，南通正面临百年难遇的历史机遇，这座流淌着张謇创新创业精神基因的城市，理应锚定更远目标、实现更高追求。

　　清醒也来自大江两岸的发展落差。改革开放之初，南通与苏南城市几乎在同一起跑线上，此后却逐渐被甩开。进入新世纪以后，尽管南通奋起直追，但对比一江之隔的苏州、无锡，无论经济总量还是发展质量，都有明显差距。奋进现代化建设新赛程，南通深怀“再次被苏南甩下”的警醒，不敢懈怠。

　　“错过机遇将失去一个时代，抓住机遇将赢得一个未来。”“既不因存在发展差距而妄自菲薄，也不因取得一些成绩就妄自尊大，以思想大解放破除思维定势、摆脱路径依赖。”……南通市党代会报告不断发出提醒。

　　与五年前相似，此次南通党代会报告又一次指出南通面临的新的问题和不足：江海资源禀赋和区位优势还没有完全转化为发展优势，科技创新力、要素集聚力和产业竞争力有待提升，绿色发展、本质安全水平与高质量发展要求还有差距，民生保障和社会治理领域存在薄弱环节，基层组织和干部能力作风建设仍需加强。

　　建设大门户，同奔共富路

　　“瞭望君”注意到，南通市第十三次党代会报告标题有两个关键点：建设大门户、同奔共富路。南通要在江苏现代化新征程上走在前列，必须完成好这两大重点目标任务。

　　许丛军摄

　　“高起点、大手笔建好江苏开放门户，融入苏南、拥抱大海，实现更多的‘天堑变通途’，再来一次高质量发展的‘沧桑巨变’”，是省委对南通的要求。南通市党代会积极响应这一定位，明确“要在探索具有江海特色的现代化形态上奋发有为，加快建设大门户”。

　　放眼江苏，唯一滨江临海的城市就是南通。这座城市既有跨江出海链接全球的海港优势，也有溯江而上服务内陆的通道优势，还有依托上海融入世界的窗口优势，可以说，天然具有门户功能。通州湾新出海口作为长江经济带重要战略支点即将开港，南通新机场作为上海国际航空枢纽重要组成部分选址获批，多项重大交通基础设施工程相继落地，更为南通建设大门户提供了坚实支撑。

　　“南通建设江苏开放门户其局已开、其势已起。”南通市党代会报告划出重点——

　　必须在强化枢纽功能、增强产业实力、提升城市能级、优化制度环境等方面发力突破，高起点、大手笔建好江苏开放门户，全面展现具有江海特色的现代化形态。

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，也是人民群众的共同期盼。南通市党代会提出目标：要在追求社会主义现代化的重要目标上积极作为，携手同奔共富路。

　　不久前，“搜狐城市”统计23个万亿俱乐部城市人均存款排名，令很多人意外的是，南通居民人均存款达10.4286万元，位居榜单第7、江苏第1。可以说，南通是一座“藏富于民”的城市。南通还有着扶危济困的优良传统，远的有张謇办教育、兴实业、修水利、广慈善，全方位推动民生改善；近的有“莫文隋”“江海志愿者”等精神文明典型，“赠人玫瑰、手有余香”的凡人善举蔚然成风。

　　“共同富裕美好社会将是我国全面建成小康社会后一种更高级的社会形态，南通有基础有条件也理当率先作为。”南通市党代会报告明确实现共同富裕的路径，“以改革创新为动力，以解决发展不平衡不充分问题为主攻方向，加快缩小地区差距、城乡差距、收入差距，依靠全体人民共同奋斗，脚踏实地、久久为功，积极探索建设共同富裕美好社会”。

　　这绝不只是一句政治口号。“瞭望君”注意到，在南通制定的未来五年众多发展目标中，紧随“经济实力显著提升”之后的，就是“生活品质显著提升”。具体来看看——

　　力争在5年内，经济总量、市场主体数量全省占比均突破10%；

　　形成3-5个具有全国影响力的先进制造业集群，战略性新兴产业产值占比超过45%；

　　全社会研发投入占地区生产总值比重达到3%，高新技术企业突破3600家；

　　劳动报酬占地区生产总值比重超50%，居民人均可支配收入达6.5万元，城乡居民收入倍差力争缩小到1.9以内，基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。

　　“瞭望君”在南通参加过不少会议，将劳动报酬占地区生产总值的比重作为发展目标，这还是第一次。

　　9月26日下午，王晖在参加南通市党代会第七代表团讨论时，特意提到这个目标。他说，浙江建设共同富裕示范区，就将劳动报酬占地区生产总值比重超过50%明确为重要目标。南通把这一点写入党代会报告，就是要传递出在城市发展中，让劳动者获得持续的收入增长这一导向。

　　加快建设“一枢纽五城市”

　　在一串串数字之外，南通市党代会描绘一幅更加直观、清晰可感的发展蓝图：“一枢纽五城市”。

　　许丛军摄

　　突出交通先导，建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽。推进通州湾新出海口江海联运枢纽和南通新机场空铁枢纽建设，加密过江通道，完善多层次轨道交通，构建公铁空、江海河立体化现代综合交通运输体系，把南通打造成为国际性综合交通枢纽的重要组成部分。

　　突出创新驱动，建设更高水平国家创新型城市。聚焦科技创新，以建设沿江科创带为统领，以培育创新型企业为重点，以集聚高端领军人才为关键，以构建“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态为支撑，打造具有国际知名度、全国影响力和长三角引领性的区域科技创新中心，跻身国家创新型城市前20强。

　　突出跨江融合，建设深层次推动长三角一体化发展标杆城市。紧扣“高质量”和“一体化”，更高水平融入苏南、对接上海，实现基础设施互联互通、产业创新协同协作、公共服务同城同质、生态环境共保共治，初步建成沪苏跨江融合发展试验区，在深入推动长三角一体化中形成更多标志性、引领性成果。

　　突出向海发展，建设全国富有江海特色的海洋中心城市。落实“海洋强国”战略，统筹推进优江拓海、江海联动和港产城融合发展，打造千万标箱东方大港和万亿级绿色高端临港产业基地，建成高能级、强竞争力、极富潜力的现代化湾区。

　　突出绿色发展，建设彰显生态之美的低碳花园城市。系统推进碳达峰行动，全面构建清洁能源体系、绿色制造体系、低碳生活体系，成为低碳发展先行示范区，沿江沿海沿河形成魅力水岸空间，全域彰显江风海韵花园城市风貌，建成美丽江苏南通样板。

　　突出共建共享，建设宜居宜业幸福城市。在共同奋斗、亲手创造中持续增进民生福祉、促进社会公平正义，提升文化软实力，着力实现幼有善育、老有颐养、学有优教、劳有厚得、病有良医、困有众扶、住有所居、居有所安，城市吸引力、市民自豪感明显增强。

　　在完成“十四五”目标任务的基础上继续展望，到2035年，南通将建成枢纽功能优、产业实力强、城市能级高、制度环境好的江苏开放门户，综合竞争力、国际影响力大幅跃升，率先基本实现社会主义现代化；再经过15年的努力，南通将拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，“强富美高”现代化新南通成为长三角世界级城市群中的璀璨明珠。

　　巧合的是，国家发改委官网最近发布一篇题为《差异化培育提升不同类型城市发展新动能》的论文，也点名南通，赋予其全新定位。文章建议，将包括南通在内的多个市场活力较强、制造业优势明显的城市打造成为区域性中心城市。

　　让机遇落地、理想成真，关键在人，关键靠干。南通市党代会明确提出，以“十个着力”为主抓手，奋力开拓高质量发展新境界。具体包括：

　　着力激发创新第一动力

　　着力构建现代产业体系

　　着力扩大双向开放优势

　　着力打造最优营商环境

　　着力提升城市品质能级

　　着力推进乡村全面振兴

　　着力提高人民生活品质

　　着力推进文化强市建设

　　着力塑造美丽南通品牌

　　着力增强市域治理能力

　　“瞭望君”注意到，这“十个着力”，把创新放在第一条，这也反映南通上下对创新的高度重视。正如王晖所说的，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。推进区域创新协同化、科技创新产业化、创新体系生态化，他一一点出发力要点：高标准建设沿江科创带，大力度培育创新型企业，宽视野集聚创新人才，前瞻性布局创新平台，系统化发展科技金融，全方位优化创新服务。其中，组建南通科创投资集团，积极招引头部投资机构，构建从企业孵化、到创新融资、到产业扩张的全生命周期股权基金支持体系，这些举措引人关注。