深度｜新征程上首次省委深改委会议，江苏如何续写“春天的故事”？

　　梦想再一次开启新的征程，深化改革再一次站上新的起点。

　　1月22日，江苏省委书记、省委全面深化改革委员会主任娄勤俭主持召开全面深化改革委员会第十五次会议，学习贯彻中央深改委第十七次会议精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，并听取两项改革进展情况汇报，审议3个改革方案，研究部署下一步改革工作。

　　虽说是第十五次会议，却是江苏迈入“十四五”，开启全面建设社会现代化国家新征程上召开的首次深改委会议，其特殊性和重要性不言而喻。也因此，有必要对这些年走过的改革历程回过头来看一看，从而更好地迈向未来，以更大气魄深化改革，续写更多“春天的故事”。

　　改革成绩单沉甸甸

　　逢山开路、遇水架桥，时间见证江苏全面深化改革的奋进华章。

　　“总的看，在中央顶层设计大框架下，我省各项改革进展顺利，符合预定时间表，拿出了一份沉甸甸的改革‘成绩单’。”会上，娄勤俭对十八届三中全会以来江苏的改革工作作出评价，并以两个“度”阐述。

　　——体现在改革的广度上，主要领域“四梁八柱”性质改革基本完成

　　党的十八届三中全会部署、需要江苏落实的273项改革任务总体如期完成，中央深改委会议通过、需要江苏落实的315项改革方案全部得到跟踪落实，并随之出台一系列管根本、管长远的制度性文件，涉及范围之广、出台方案之多、推进力度之大前所未有。

　　基于此，娄勤俭表示：“通过夯基垒台、立柱架梁，现在已经到了系统集成、协调高效的新阶段。”

　　——体现在改革的深度上，一些深层次矛盾和问题的解决取得突破性进展

　　从体制机制入手，江苏推动相关领域实现系统性重塑、整体性重构，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。

　　这些年，在经济下行压力空前加大的情况下，江苏既调整优化了结构，又跨上10万亿元的台阶，改革功不可没。娄勤俭特别指出，“尤为值得总结的是，我们在践行新发展理念、推动高质量发展上形成比较完善的制度体系。”创新、协调、绿色、开放、共享等各个方面都有一系列突破性的改革成果，总体上走在全国前列。

　　具体来看，江苏的改革“成绩单”主要有5个方面。

　　① 坚持用新思想解放思想、统一思想，创造性落实中央的改革决策部署

　　回顾这些年，江苏先后召开45次省委深改组和深改委会议，审议189项改革方案，听取40多项改革进展情况汇报，做到中央有部署、江苏有行动、行动见实效，坚决破除与新思想不相适应的思维定势和路径依赖，用改革的思维和办法解决了一批重大民生关切、历史遗留问题。

　　② 坚持高质量发展走在前列的定位，加强改革系统谋划和整体推进

　　以深化改革破解结构性矛盾，江苏率先开展高质量发展综合考核，“科技改革30条”“人才10条”等为创新创业赋能，国企国资改革形成配套政策体系，农业农村改革继续先行，自贸区改革取得重要成果，统筹高铁、港口、机场、过江通道等项目建设，统筹环保整治和产业升级，统筹沿江沿海，联动解决“重化围江”和苏北小化工问题，生态环境质量创新世纪以来最好水平。

　　③ 坚持以人民为中心的改革价值取向，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感

　　江苏持续排查民生领域突出问题，适时推出切口小、见效快的政策性创新，推出更有针对性、开创性的改革举措，在苏北农民住房改善、教育改革、医药卫生、社保、医保制度改革等方面取得重要进展，并创新做好改革政策的宣传解读工作。

　　④ 坚持以制度建设为主线，加快推进省域治理体系和治理能力现代化

　　“不见面审批”改革得到国家层面肯定推广，安全、环保等改革形成防管惩结合、全链条衔接的制度体系，公共卫生应急管理体系建设取得重要进展，“大数据+网格化+铁脚板”机制推广运用到经济社会发展各领域，制度优势加快转化为治理效能。

　　⑤ 坚持激发基层群众创新活力，充分调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性

　　江苏较早制定出台“三项机制”办法，激励干部干事创业、担当作为。重视发挥试点对改革全局的示范、突破和带动作用，农村土地“三权分置”改革、开放创新综合试验、生态环境部省共建等试点任务形成可复制可推广的经验。南京“两落地一融合”科技体制改革、环境资源审判“9+1”机制改革、苏州长期护理保险制度改革、“马庄经验”、江阴集成改革等在全国产生广泛影响，形成各展所长、生动活泼的改革局面。

　　从上述深化改革的成功实践看，“瞭望君”发现，一个共识在江苏愈发凸显：

　　改革不是单个领域的调整修补，而是各方面体制与制度的创新；不是某个领域的单向突进，而是各领域、各层次的系统推进；也不是止步于改革体制机制，而是要着眼于制度有机聚合，形成总体性的制度成果。

　　新的关头“争当表率”

　　当前，改革又到了一个新的关头。而越是壮阔的征程，越需要领航的力量。

　　2014年，习近平总书记视察江苏时提出“努力在全面深化改革中走在前列”的要求。去年视察时又特别提出“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率”。

　　对此，娄勤俭表示一定要用心体悟，深化认识。

　　在他看来，“争当表率”是对江苏过去工作的充分肯定，也是对下一步改革的更高定位。这不是一般性的工作要求，而是要在过去基础上实现一个新的跨越，要把江苏改革放到全国大坐标中审视、谋划和推进，对照最高标准、最好水平，对原有的思路和部署进行梳理提升，强化问题导向、目标导向、结果导向，把改革的步子迈得更稳更快。

　　“‘争当表率’，不是轻轻松松就可以实现的，必须付出更为艰巨的努力。” 娄勤俭说，要勇于“探路”，保持一股子锐气，更大力度、更深层次、更富创造性地推进改革，拿出务实过硬成果，打造更多具有影响力的改革品牌，为全国面上改革提供样板、作出示范。

　　的确，在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展，既要解决好发展中的不平衡不充分问题，还要解决好错综复杂环境带来的新矛盾新问题，没有别的选择。根本的出路还是深化改革，集中精力办好自己的事。

　　怎么改？怎么办？娄勤俭列出4条争当表率的标准。

　　——立足大局抓改革，在推进创造性、引领性改革上争当表率

　　这个大局，就是党和国家工作大局。要在率先遇到的矛盾和问题上推进改革，在江苏发展中绕不过、必须闯过去的关口上推进改革，在中央希望江苏先行趟出路子的领域上推进改革。特别是在服务全国构建新发展格局上，要创造性谋划改革，拿出示范性的改革成果。

　　——聚焦制度抓改革，在集成超越上争当表率

　　已经试点成功的改革，要抓紧在面上推开；已经推开的改革，要巩固深化、不断提升；外地成功的改革，要大胆学习借鉴，努力做得更好；新谋划的改革，要充分考虑各项改革举措之间的关联性、耦合性。

　　改革进入现阶段，要更加注重在集成上下功夫，做到眼前和长远相统筹、全局和局部相配套、渐进和突破相衔接，提升改革综合效能，加快形成成熟定型的制度体系。

　　——统筹发展安全抓改革，在防范化解重大风险上争当表率

　　要把统筹发展和安全作为“十四五”期间深化改革的重要取向，针对突出的短板和弱项，用改革的思路和办法解决前进中的各种问题，用制度来防范和化解各类风险。

　　娄勤俭特别强调，改革进入“深水区”，我们既要以改革积极防范化解风险，又要大力防范化解改革中的风险。

　　——凝聚力量抓改革，在尊重和发挥基层群众首创精神上争当表率

　　要更加注重以人民为中心，依靠人民推进改革，更加注重强化激励机制，让改革者想干事、能干事、干成事，激活改革的源头活水。

　　把准改革发力点、着力点

　　之于江苏，立足新发展阶段谋划改革、推进改革，就需要把握好新的特征，抓住关键性问题，把准改革发力点、着力点，推动改革和发展深度融合、高效联动。对此，娄勤俭对新阶段特征和改革任务划出重点。

　　① 经济发展进入创新引领加速、质量全面提升的阶段，要通过深化改革全面激发新的动能

　　面向“十四五”，江苏明确提出基本建成“具有全球影响力的产业科技创新中心”“具有国际竞争力的先进制造业基地”“具有世界聚合力的双向开放枢纽”的目标，即“一中心一基地一枢纽”。娄勤俭说，这是江苏未来发展的战略抓手，本质上都是改革的事。

　　具体看——

　　建设“一中心”，关键是要在产业科技融合上下功夫。从改革的角度讲，就是要系统考虑优化科技创新支持体系和组织方式。

　　建设“一基地”，就是要扭住供给侧结构性改革这条主线，研究统筹锻长板、补短板、强企业的有效制度供给，推动产业链与供应链、创新链、资金链、人才链深度融合、循环畅通。

　　建设“一枢纽”，就是要着眼于国际国内“双循环”，统筹推进重大载体平台建设、交通基础设施建设、现代流通体系建设，破除要素市场化配置、商品服务流通的制度性障碍，把江苏打造成融入国际循环的重要通道、有力支点。

　　值得注意的是，对于建设“一中心一基地一枢纽”，娄勤俭特别强调了一些理念。比如“强调补链，不是什么都要补、搞小而全，而是要补有影响力、控制力的环节”“强调帮助解决问题，不是什么都要政府包办，而是要推动解决产业链的共性问题、关键问题”。

　　② 城乡区域发展进入功能互补、深度融合的阶段，要通过深化改革加速缩小城乡差距

　　江苏城镇化率超过70%，城乡差距较小，完全有条件在城乡融合发展上走在前列、作出示范。

　　基于此，深化改革就要指向加快完善利于城乡要素双向流动的体制机制，破除各种有形和无形壁垒，提升区域协调发展水平。比如，谋划苏北农村住房条件集中改善下一步行动计划，探索苏南苏中农村住房改善，更高水平推进跨江融合、南北联动、江海河湖统筹。

　　③ 生态文明建设进入绿色动能集聚、环境加速改善的阶段，要通过深化改革强化系统治理、制度建设，加快实现生态环境根本好转

　　娄勤俭提出，生态环境问题，仍然是江苏现代化建设的突出短板，更加艰巨的任务还在后面。

　　对于省委提出的建设美丽江苏等目标，关键是抓好制度建设、完善激励措施，探索生态优先、绿色发展的动力机制，把传统的经济增长与能耗增加、排放增多的“正相关”关系彻底扭转过来，实现从倒逼到激励、从“要我做”到“我要做”的转变。

　　④ 民生发展进入加快品质提升、促进共同富裕的阶段，要通过深化改革保障和促进人民群众过上现代化的高品质生活

　　比如，“十四五”提出2035年居民人均收入翻番目标，就要深化收入分配制度改革，完善再分配机制，特别是探索增加中低收入群体的要素收入，持续壮大中等收入群体。在加快建设现代化教育强省上，就要聚焦上幼儿园、上高中、考大学、职业教育特色发展等突出问题，优化教育投入结构，继续加大改革攻坚，等等。

　　⑤ 对外开放进入高水平开放、制度型开放的阶段，要通过深化改革巩固提升开放的先行优势

　　“如果说，过去我们在很大程度上靠开放倒逼改革，进入新发展阶段应更注重依靠改革来引领开放。”娄勤俭说，对于一些先进的国际经贸规则要深化研究，加强规则、管理、标准以及涉外法治等方面的有效对接，为更高水平开放提供有利条件。

　　他强调，现在全球高标准的自贸区，正在从以贸易为主，拓展到覆盖供应链、资本流动、跨境数据流动等领域，江苏要把握这一趋势，推动先行先试，赋予自贸区更大改革自主权，探索实施更加精简的负面清单，推进联动区同步发展，以新的制度成果促进贸易自由化、投资便利化。同时要创造条件鼓励各地扩大开放、集聚要素、提升能级。

　　目标、举措、思路都有了，改革争在朝夕，落实才见真章。

　　娄勤俭强调，要坚持党对改革工作的全面领导，今后一个时期要把主要精力放到整体推进、攻坚突破、督促落实上来，强化改革责任落实，加强改革能力建设，做好改革宣传工作，形成改革强大合力，以良好作风抓好改革任务落实。

　　最后，“瞭望君”放送“彩蛋”，来“剧透”下会议听取的两个改革进展情况汇报和审议的3个改革方案。新征程上首个深改委会议就关注它们，其重要性可见一斑。

　　关于探索“揭榜挂帅”提高创新链整体效能的推进情况，江苏已经探索出“任务定榜、挂帅揭榜”“前沿引榜、团队揭榜”“企业出榜、全球揭榜”“需求张榜、在线揭榜”四种新模式。

　　对此，会议明确要坚持把创新体系建设作为高质量发展的首要任务，在科技自立自强上勇于担当，在深化科技体制改革上有所作为，发挥体制优势，调动企业积极性，大力支持“揭榜挂帅”不断取得新成效。

　　关于现代综合交通运输体系建设情况，当前，江苏现代综合交通运输体系建设总体发展水平处在全国前列。其中苏北苏中苏南干线铁路通道全面打通，长三角区域一体联通的综合交通网络初步成型。十四五期间，江苏将系统谋划打造交通运输现代化示范区，全面争取“十四五”末，苏南地区率先基本实现交通运输现代化，全省交通基础设施基本实现现代化。

　　这次会议也提出，要从服务构建新发展格局的战略高度增强建设交通强省的责任感使命感，从问题导向出发加快补齐交通运输领域短板弱项，从制度创新入手提升交通运输治理体系和治理能力现代化水平，着力建设层次清晰、衔接方便、智慧绿色、安全高效的交通运输现代化示范区。

　　《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》明确了健全劳动教育协同落实机制、分阶段实施大中小学劳动教育、统筹配置劳动教育资源、加强劳动教育师资队伍建设、全面开展督导评价等重点任务。

　　会议提出，要全面贯彻党的教育方针，着眼于办好人民满意的教育，遵循教育教学规律和人才培养规律，发挥劳动的育人功能，推动实现人的全面发展。

　　《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》提出要筑牢社会性流动基础、畅通有序流动渠道、完善评价激励机制、健全兜底保障机制。

　　会议明确，要聚焦制约劳动力和人才流动的体制机制障碍深化改革，打通流动渠道，拓展流动空间，激发全社会创新创业创造活力。

　　《关于深化医疗保障制度改革的实施意见》提出要完善公平适度统一的基本医疗保障制度，大力促进多层次医疗保障体系发展，完善稳健可持续的筹资运行机制，建立管用高效的医保支付机制，健全严密安全的基金监管体制机制，协同推进医药服务供给侧改革等。

　　比如要完善重大疫情医疗救治费用保障机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，医保基金先预付、后结算。

　　会议强调，要坚持以人民健康为中心，做到应保尽保，强化多元保障，促进改革联动，不断深化全省医疗保障制度改革。